Постановление администрации г. Курчатова Курской области от 09.12.2014 N 1456 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРЧАТОВА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2014 г. № 1456
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ"
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля, утвержденными постановлением администрации города Курчатова от 11.11.2011 № 1955 (в ред. от 29.03.2012 № 410), Перечнем муниципальных функций, предоставляемых исполнительно-распорядительным органом города Курчатова - администрацией города, утвержденным постановлением администрации города Курчатова от 29.08.2013 № 1271, администрация города Курчатова постановляет:
1. Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля" (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова Вялых Н.Н.
3. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава города
И.В.КОРПУНКОВ
Утвержден
постановлением
администрации города Курчатова
от 9 декабря 2014 г. № 1456
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ"
I. Общие положения
1.1. Наименование муниципальной функции
1. Наименование муниципальной функции - "Внутренний муниципальный финансовый контроль" (далее - муниципальная функция).
2. Полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю осуществляются посредством плановых и внеплановых проверок, а также в рамках полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений - ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные. В рамках проведения контрольных мероприятий совершаются контрольные действия.
3. Муниципальная функция осуществляется в отношении следующих объектов контроля:
а) главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области;
б) муниципальных учреждений;
в) муниципальных унитарных предприятий;
г) хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Город Курчатов" Курской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
д) юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Город Курчатов" Курской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий;
е) заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд города Курчатова в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
1.2. Наименование органа исполнительной власти города
Курчатова, исполняющего муниципальную функцию
4. Исполнение муниципальной функции осуществляется отделом внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова (далее - Отдел).
1.3. Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих исполнение муниципальной функции,
с указанием их реквизитов и источников
официального опубликования
5. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823);
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480);
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", № 95, 05.05.2006, "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, № 19, ст. 2060);
Постановлением администрации города Курчатова от 11.03.2014 № 235 "Об утверждении Положения об отделе внутреннего финансового контроля" (официальный сайт администрации города Курчатова Курской области kurchatov.info, 11.03.2014)
Постановлением администрации города Курчатова от 26.03.2014 № 316 "Об утверждении Порядка осуществления полномочий отделом внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова по внутреннему финансовому контролю"; (официальный сайт администрации города Курчатова Курской области kurchatov.info, 26.03.2014).
1.4. Предмет внутреннего муниципального
финансового контроля
6. Предметом внутреннего муниципального финансового контроля является соблюдение объектами контроля:
а) бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств бюджета города Курчатова.
б) полноты и достоверности отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
в) требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок.
1.5. Права и обязанности должностных лиц отдела
при осуществлении муниципальной функции
7. Должностными лицами Отдела, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль, являются:
- начальник отдела внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова;
- заместитель начальника отдела внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова.
8. Должностные лица Отдела, указанные в пункте 7 настоящего Административного регламента, в пределах установленных законами Российской Федерации, Курской области, иными правовыми актами и должностными регламентами полномочий при исполнении муниципальной функции имеют следующие права:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения администрации города Курчатова о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
г) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
е) представлять Главе города Курчатова материалы и документы для решения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного бюджету города Курчатова нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
9. Запросы о предоставлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящим Административным регламентом, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
10. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса объектом контроля.
11. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, предоставляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.
12. Все документы, составляемые должностными лицами Отдела в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия и хранятся в установленном порядке.
13. Должностные лица отдела обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением администрации города Курчатова;
г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией распоряжения и удостоверением на проведение выездной проверки (ревизии), с распоряжением о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);
д) обеспечивать сохранность полученных от объектов контроля документов и материалов;
е) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю
14. Должностные лица объектов контроля имеют следующие права:
а) присутствовать при проведении выездных контрольных мероприятий, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету контрольных мероприятий;
б) знакомиться с актами проверок (ревизий), заключениями обследований, проведенных Отделом;
в) обжаловать решения и действия (бездействие) Отдела и его должностных лиц в порядке, установленном настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами.
г) на возмещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) Отдела и его должностными лицами.
15. Должностные лица объектов контроля обязаны:
а) своевременно и в полном объеме представлять информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) давать устные и письменные объяснения должностным лицам Отдела;
в) оказывать необходимое организационное и техническое содействие должностным лицам, входящим в состав проверочной (ревизионной) группы, привлекаемым специалистам и экспертам, в том числе обеспечивать их необходимыми служебными помещениями, обеспечивающими сохранность документов и материалов;
г) обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, к помещениям и территориям, предъявлять товары, результаты выполненных работ, оказанных услуг;
д) выполнять иные законные требования должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, а также не препятствовать законной деятельности указанных лиц при исполнении ими своих служебных обязанностей;
е) своевременно и в полном объеме исполнять требования представлений, предписаний;
ж) обеспечивать сохранность данных бухгалтерского (бюджетного) учета и других документов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами;
з) обеспечивать допуск специалистов и экспертов, привлекаемых в рамках контрольных мероприятий, в помещения, на территории, а также к объектам (предметам) исследований, экспертиз;
и) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
1.7. Описание результата исполнения муниципальной функции
16. К результатам исполнения муниципальной функции относятся акты проверок (ревизий), заключения по результатам обследований, представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении
муниципальной функции
17. Место нахождения Отдела: 307251, Курская область, г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 33.
18. Место принятия документов и заявлений Отделом по вопросам исполнения муниципальной функции: 307251, Курская область, г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 33.
19. График работы Отдела: понедельник - пятница 8.00 - 17.00. Перерыв: 13.00 - 14.00. В предпраздничные дни продолжительность времени работы Отдела сокращается на 1 час.
Часы приема письменных обращений в Отделе: понедельник - пятница 8.00 - 17.00. Перерыв: 13.00 - 14.00. В предпраздничные дни часы приема письменных обращений в Отдел сокращаются на 1 час.
20. Телефон Отдела для получения справок по вопросам исполнения муниципальной функции: (47131) 2-52-62.
21. Адрес электронной почты для направления в Отдел электронных обращений: ovfk.kontrol@yandex.ru.
22. На официальном сайте муниципального образования "Город Курчатов" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" kurchatov.info размещается следующая информация:
а) сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе электронной почты Отдела;
б) сведения о штатной численности;
в) Положение об отделе внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова;
г) Порядок осуществления полномочий отделом внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова по внутреннему муниципальному финансовому контролю;
д) настоящий Административный регламент;
е) План контрольной деятельности Отдела на соответствующий год и отчет о его исполнении;
ж) порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию.
23. Информация о деятельности Отдела распространяется через официальный сайт муниципального образования "Город Курчатов".
Информация о проведении контрольных мероприятий в сфере закупок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в порядке, установленном действующим законодательством.
2.2. Срок исполнения муниципальной функции
24. Общий срок исполнения муниципальной функции не может превышать суммы сроков всех административных процедур, предусмотренных настоящим Административным регламентом.
25. В срок исполнения муниципальной функции не включается время, в течение которого проведение контрольного мероприятия приостанавливалось в соответствии с настоящим Административным регламентом.
III. Состав, последовательность и сроки
выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения
26. В рамках исполнения муниципальной функции осуществляются следующие административные процедуры:
а) подготовка и назначение контрольного мероприятия;
б) проведение контрольного мероприятия и оформление его результатов;
в) реализация результатов проведения контрольного мероприятия.
Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту.
27. Документы, передача которых предусмотрена настоящим Административным регламентом, вручаются представителю объекта контроля под роспись либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.
28. Критериями принятия решений в рамках административных процедур являются:
а) законность, объективность, эффективность, независимость, достоверность результатов и гласность при проведении административных процедур и совершении должностными лицами административных действий;
б) степень обеспеченности Отдела ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми);
в) реальность сроков выполнения административных действий, составляющих содержание административной процедуры, определяемую с учетом всех возможных временных затрат;
г) подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия;
д) наличие достаточных оснований для применения меры принуждения;
е) невозможность получения объективных результатов контрольного мероприятия без получения дополнительных информации, документов и материалов.
3.1. Подготовка и назначение контрольного мероприятия
29. Плановые контрольные мероприятия назначаются Главой города Курчатова в соответствии с Планом контрольных мероприятий Отдела на соответствующий год, который утверждается распоряжением администрации города Курчатова.
30. Внеплановые контрольные мероприятия назначаются Главой города Курчатова по результатам рассмотрения обращений правоохранительных органов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций, указывающих на признаки нарушения бюджетного законодательства, необходимости проведения встречной проверки.
31. Внеплановые контрольные мероприятия назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения соответствующих обращений (поручений).
32. Срок выполнения административной процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия не может превышать десяти рабочих дней.
33. Административная процедура подготовки и назначения контрольного мероприятия предусматривает следующие действия:
а) издание распоряжения администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия;
б) оформление на основании распоряжения администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия удостоверения на проведение контрольного мероприятия, которое оформляется при проведении выездной, встречной проверки (ревизии) и обследования.
34. Проекты распоряжения администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия, удостоверения на проведение контрольного мероприятия готовятся должностными лицами Отдела, ответственными за организацию и проведение контрольного мероприятия.
35. В распоряжении администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия указываются:
а) полное и (или) сокращенное наименования либо фамилия, имя, отчество (при наличии) объектов контроля;
б) тема контрольного мероприятия;
в) проверяемый период;
г) основание проведения контрольного мероприятия;
д) должности, фамилии и инициалы должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, с указанием руководителя контрольного мероприятия (при количестве проверяющих более одного);
е) должности, фамилии и инициалы специалистов, экспертов в случае их привлечения к проведению контрольного мероприятия.
ж) метод осуществления контрольного мероприятия;
з) срок проведения контрольного мероприятия.
36. Удостоверение на проведение контрольного мероприятия содержит следующие сведения:
а) состав проверочной (ревизионной) группы с указанием ее руководителя (при количестве проверяющих более одного); сведения о привлеченных к контрольному мероприятию экспертах, представителях экспертной организации (в случае их привлечения);
б) наименование объекта контроля;
в) тему контрольного мероприятия;
г) проверяемый период;
д) основание для проведения контрольного мероприятия;
е) срок проведения контрольного мероприятия.
37. Удостоверение на проведение контрольного мероприятия выписывается по форме, установленной распоряжением администрации города Курчатова.
38. Удостоверение на проведение контрольного мероприятия подписывается Главой города Курчатова и заверяется печатью администрации города Курчатова.
39. Результатами исполнения административной процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия являются:
а) утвержденное в установленном порядке распоряжение администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия;
б) оформленное в установленном порядке удостоверение на проведение контрольного мероприятия.
40. Фиксация результата выполнения административной процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия осуществляется путем регистрации распоряжения о проведении контрольного мероприятия и удостоверения на проведение контрольного мероприятия в соответствии с требованиями правил делопроизводства в администрации города Курчатова.
3.2. Проведение контрольного мероприятия и оформление
его результатов
41. Основанием для начала административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является утвержденное в рамках административной процедуры назначения и подготовки контрольного мероприятия распоряжение администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия.
42. Контрольные мероприятия осуществляются методом проверки, ревизии, обследования. Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные.
43. Выездные проверки, ревизии проводятся по месту нахождения объекта контроля и его обособленных подразделений.
44. Камеральные проверки проводятся по месту нахождения Отдела.
45. Обследование может проводиться в рамках камеральных и выездных проверок и ревизий либо как самостоятельное контрольное мероприятие в порядке и сроки, установленные для выездных проверок и ревизий.
46. Административная процедура проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов предусматривает следующие административные действия, продолжительность их выполнения:
а) проведение контрольного мероприятия в пределах следующих максимальных сроков:
проведение выездной проверки, ревизии - не более 30 рабочих дней, а при продлении срока проведения выездной проверки (ревизии) не более чем на 10 рабочих дней - не более 40 рабочих дней; проведение камеральной проверки - не более 30 рабочих дней;
проведение обследования (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) - в сроки, установленные для выездных проверок (ревизий);
б) оформление результатов контрольного мероприятия - не более 15 рабочих дней;
в) вручение (направление) акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, - в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
47. Ответственными за выполнение административных действий, составляющих содержание административной процедуры проведения контрольного мероприятия, и оформление его результатов являются должностные лица, указанные в пункте 7 настоящего Административного регламента.
48. Критерием принятия решений в рамках административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является законность, объективность, эффективность, независимость, достоверность результатов и гласность при совершении должностными лицами административных действий.
49. Результатом исполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является акт проверки (ревизии), заключение, подготовленное по результатам проведения обследования, и иные материалы контрольного мероприятия.
50. Фиксация результата выполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов осуществляется путем оформления в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, на бумажных носителях, а также иных материалов контрольного мероприятия на бумажных и иных носителях информации.
3.2.1. Проведение камеральной проверки
51. После подписания распоряжения администрации города Курчатова о проведении камеральной проверки в адрес объекта контроля и иных лиц направляется запрос о предоставлении документов и информации об объекте контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
52. Камеральная проверка включает в себя исследование информации, документов и материалов, представленных по запросам Отдела, а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок и (или) обследований, и иных документов и информации об объекте контроля.
53. При непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении камеральной проверки, составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
54. В рамках камеральной проверки могут быть проведены обследование и встречная проверка.
55. При принятии решения о проведении встречной проверки и (или) обследования учитываются следующие критерии:
а) законность и обоснованность проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) невозможность получения объективных результатов камеральной проверки без получения дополнительных информации, документов и материалов.
56. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты направления запроса в адрес объекта контроля до даты получения запрошенных документов, материалов и информации, а также периоды времени, в течение которых проводятся встречные проверки и (или) обследования.
57. Результаты камеральной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, проводящими проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.
Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Объекты контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение 5 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения объекта контроля по акту проверки приобщаются к материалам проверки.
3.2.2. Проведение выездной проверки (ревизии)
58. Срок проведения выездной проверки (ревизии) исчисляется со дня предъявления удостоверения и до дня составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии). Дата составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии) является днем завершения осуществления контрольных действий в месте нахождения объекта контроля.
59. Доступ на территорию или в помещение объекта контроля проверочной (ревизионной) группы предоставляется при предъявлении ими служебных удостоверений и копии распоряжения администрации города Курчатова о проведении выездной проверки (ревизии).
60. При воспрепятствовании доступа проверочной (ревизионной) группы на территорию или в помещение объекта контроля составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
61. Глава города Курчатова может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы на срок не более 10 рабочих дней.
62. Основаниями продления срока выездной проверки (ревизии) являются:
а) проведение выездной проверки (ревизии) объекта контроля, имеющего большое количество обособленных структурных подразделений;
б) получение в ходе проведения выездной проверки (ревизии) информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у объекта контроля нарушений законодательства и требующей дополнительного изучения;
в) наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится выездная проверка (ревизия);
г) большой объем проверяемых и анализируемых документов.
63. Распоряжение о продлении срока проведения выездной проверки (ревизии) должно содержать основание и срок продления проведения проверки (ревизии).
64. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о продлении срока выездной проверки (ревизии) копия распоряжения направляется (вручается) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
65. При непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
66. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий изымаются соответствующие необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, о чем составляется акт изъятия и опись изъятых документов и материалов. В случае обнаружения данных, указывающих на наличие признаков преступлений, опечатываются кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. Формы акта изъятия и акта опечатывания утверждаются распоряжением администрации города Курчатова.
67. Должностные лица Отдела вправе производить изъятие документов и материалов. Изъятие может производится с использованием фото- и киносъемки, видеозаписи и иных средств фиксации. Должностные лица объекта контроля вправе присутствовать при изъятии документов и материалов. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью объекта контроля либо заверены подписью руководителя проверочной (ревизионной) группы. Копия акта изъятия вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
68. Глава города Курчатова на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы может назначить:
а) проведение обследования;
б) проведение встречной проверки;
в) экспертизу.
69. Заключения, подготовленные по результатам проведения обследований, акты встречных проверок и заключения экспертиз прилагаются к материалам проверки (ревизии).
70. В ходе выездных контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля с целью установления обстоятельств, имеющих значение для контроля, а также сбор доказательств. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и другими действиями по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и другими действиями по контролю, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Проведение контрольных действий по фактическому изучению, осуществляемых посредством, в том числе, осмотра инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров, фиксируется соответствующими актами.
71. Выездная проверка (ревизия) может быть приостановлена Главой города Курчатова на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы:
а) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности объектом контроля;
в) на период организации и проведения экспертиз;
г) на период исполнения запросов в компетентные государственные органы;
д) в случае непредставления объектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению контрольного мероприятия или уклонении от контрольного мероприятия;
е) при необходимости обследования имущества и (или) исследования документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
72. На время приостановления выездной проверки (ревизии) течение ее срока прерывается.
73. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выездной проверки (ревизии) объект контроля письменно извещается о приостановлении выездной проверки (ревизии) и о причинах приостановления. К объекту контроля могут применяться предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению выездной проверки (ревизии) меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии).
74. В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):
а) принимается решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);
б) письменно извещается объект контроля о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии).
75. После окончания контрольных действий и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения выездной проверки (ревизии). В случае если представитель объекта контроля уклоняется от получения справки о завершении контрольных действий, указанная справка направляется объекту контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
76. Результаты выездной проверки (ревизии) оформляются актом, который подписывается должностными лицами Отдела, проводившими контрольное мероприятие, в срок не позднее 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.
77. К акту выездной проверки (ревизии), помимо акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, прилагаются изъятые предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы.
78. Акт выездной проверки (ревизии) составляется:
- в двух экземплярах: один для объекта контроля; один для Отдела;
- в случае проведения выездной проверки (ревизии) по поручению (обращению) государственных или правоохранительных органов - в трех экземплярах: один экземпляр для органа, по мотивированному поручению (обращению) которого проведена проверка; один экземпляр для объекта контроля; один экземпляр для Отдела.
79. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом. Дата вручения (направления) представителю объекта контроля акта выездной проверки (ревизии) является днем окончания выездной проверки (ревизии).
80. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).
3.2.3. Проведение встречных проверок
81. В целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки.
82. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
83. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.
84. По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.
3.2.4. Проведение обследования
85. При проведении обследования осуществляется анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной распоряжением администрации города Курчатова.
86. Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).
87. Обследование, проводимое в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий), проводится в срок не более 20 рабочих дней.
88. При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных средств измерения и фиксации, в том числе измерительных приборов.
89. Результаты обследования, проведенного в рамках проверки (ревизии), оформляются заключением, которое прилагается к материалам проверки (ревизии).
90. Результаты обследования, проведенного в качестве самостоятельного контрольного мероприятия, оформляются заключением, которое в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Объекты контроля вправе представить письменные возражения на заключение, оформленное по результатам обследования (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий)), в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения. Письменные возражения объекта контроля по заключению приобщаются к материалам обследования.
3.3. Реализация результатов проведения
контрольного мероприятия
91. Основанием для начала административной процедуры реализации результатов проведения контрольного мероприятия является наличие оформленных в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, и иных материалов контрольного мероприятия.
92. Материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению Главой города Курчатова в течение 30 дней со дня подписания акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования.
93. По результатам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, Глава города Курчатова принимает решение:
а) о проведении выездной проверки (ревизии);
б) об отсутствии оснований для проведения выездной проверки (ревизии).
94. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки Главой города Курчатова принимается решение:
а) о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления представления, предписания, уведомления о применении мер принуждения;
в) о проведении выездной проверки (ревизии).
95. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) Главой города Курчатова принимается решение:
а) о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления представления, предписания, уведомления о применении мер принуждения;
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) при наличии письменных возражений от объекта контроля, а также при предоставлении объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной проверки (ревизии).
96. При принятии решений о применении мер необходимо руководствоваться следующими критериями:
а) наличие достаточных оснований для применения меры принуждения;
б) законность и обоснованность применения меры принуждения;
в) подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия.
97. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений объектам контроля направляются:
а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения в установленные в них сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
б) предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба бюджету города Курчатова;
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
98. Решение о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения оформляется распоряжением администрации города Курчатова.
99. Решение об отсутствии оснований для направления предписания, представления, уведомления о применения бюджетных мер принуждения оформляется распоряжением администрации города Курчатова.
100. Решение о назначении (проведении) выездной проверки (ревизии) оформляется распоряжением администрации города Курчатова.
101. При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд объектам контроля направляются обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения подлежат устранению в срок, установленный в предписании.
102. При установлении по результатам проведения контрольного мероприятия состава бюджетных нарушений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, направляется уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
Уведомление о применении бюджетных мер принуждения направляется в Управление финансов города Курчатова в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок и содержит описание совершенного бюджетного нарушения.
103. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного бюджету города Курчатова нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Отдел направляет материалы и документы Главе города Курчатова для решения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного бюджету города Курчатова.
104. Отдел осуществляет мониторинг за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Глава города Курчатова на основании должностной записки должностных лиц Отдела применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
105. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
106. Формы представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, справок о завершении контрольных действий, актов проверки (ревизии), заключений, подготовленных по результатам проведения обследования, иных документов, предусмотренных настоящим Административным регламентом, утверждаются распоряжением администрации города Курчатова.
107. Результатом исполнения административной процедуры реализации результатов проведения контрольного мероприятия является распоряжение администрации города Курчатова:
а) о вынесении предписания, представления, уведомления о применении бюджетной меры принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о назначении выездной проверки (ревизии).
108. Фиксация результата выполнения административной процедуры реализации результатов проведения контрольного мероприятия осуществляется путем оформления в установленном порядке на бумажном носителе распоряжения администрации города Курчатова:
а) о вынесении представления, предписания, уведомления о применении бюджетной меры принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о назначении выездной проверки (ревизии).
IV. Порядок и формы контроля за исполнением
муниципальной функции
4.1. Порядок осуществления текущего контроля
за соблюдением и исполнением должностными лицами Отдела
положений Административного регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
муниципальной функции, а также за принятием ими решений
109. Контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Отдела положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений организуется начальником Отдела.
110. Начальник Отдела осуществляет текущий контроль за соблюдением и исполнением проверочной (ревизионной) группой положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений.
111. В ходе контрольных мероприятий руководитель проверочной (ревизионной) группы ежедневно осуществляет контроль за ее работой по мере проведения контрольного мероприятия до принятия решения по результатам контрольного мероприятия, несет ответственность за проведение контрольного мероприятия с надлежащим качеством и в установленные сроки.
4.2. Ответственность должностных лиц Отдела
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
муниципальной функции
112. В случае выявления нарушений положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, должностные лица Отдела несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе исполнения муниципальной функции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3. Требования к порядку и формам контроля
за исполнением муниципальной функции, в том числе
со стороны граждан, их объединений и организаций
113. Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется посредством получения ими информации о результатах осуществления контроля, размещаемой на официальном сайте администрации города Курчатова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в объеме, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 776), за исключением сведений, составляющих государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и с учетом требований сохранения охраняемой законом тайны, установленных законодательством Российской Федерации.
114. Граждане, их объединения и организации имеют право направлять в Отдел обращения по вопросам исполнения муниципальной функции, в том числе с предложениями, рекомендациями, а также заявления и жалобы с сообщениями о нарушении должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции.
V. Досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий (бездействия) Отдела,
исполняющего муниципальную функцию,
а также его должностных лиц
115. Действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществляемые в ходе исполнения муниципальной функции с нарушением положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке Главе города Курчатова.
116. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий должностных лиц Отдела является поступление в администрацию города Курчатова жалобы заинтересованного лица или его законного представителя (далее - заявитель).
117. Жалоба должна содержать:
а) наименование органа, должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Отдела;
г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Отдела.
Заявителем к жалобе прилагаются документы (их копии), подтверждающие доводы заявителя.
118. Направивший жалобу заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы, а также обращаться с просьбой об истребовании документов, необходимых для обоснования или рассмотрения жалобы.
119. Жалоба остается без рассмотрения, если будет установлено, что:
а) жалоба не подписана заявителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия на ее подписание;
б) жалоба подана после истечения срока ее подачи;
в) в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ заявителю;
г) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, если его фамилия (наименование юридического лица) и адрес поддаются прочтению;
д) до принятия решения по жалобе от заявителя поступило заявление об ее отзыве;
е) ранее подавалась жалоба по тем же основаниям, о чем сообщается заявителю;
ж) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем сообщается заявителю.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов с одновременным сообщением заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
120. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с даты ее регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса другим государственным органам, иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов Глава города Курчатова вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 рабочих дней, уведомив об этом заявителя с указанием причин продления срока.
121. Основаниями для приостановления процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц Отдела являются обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению муниципальной функции (чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство).
122. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
а) удовлетворение жалобы полностью или в части;
б) оставление жалобы без удовлетворения.
123. Не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения по жалобе, заявителю в письменной форме направляется ответ о результатах рассмотрения жалобы (в случае удовлетворения жалобы либо оставления жалобы без удовлетворения).
Приложение № 1
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
Начало исполнения муниципальной функции
\/ \/
Плановые контрольные мероприятия Внеплановые контрольные
мероприятия
\/ \/
Контрольные мероприятия, проводимые в рамках полномочий
по внутреннему муниципальному финансовому контролю,
проводятся посредством проверок, ревизий, обследований.
При реализации иных полномочий контрольные мероприятия
проводятся посредством проверок
Основанием для проведения планового Основаниями для проведения внепланового
контрольного мероприятия является контрольного мероприятия являются
> План контрольных мероприятий обращение правоохранительных органов,
Отдела обращения иных государственных органов,
граждан и организаций, указывающих на <
признаки нарушения бюджетного
законодательства, необходимость
проведения встречной проверки
\/ \/
Издание распоряжения администрации города Курчатова о проведении
контрольного мероприятия
\/ \/ \/
Камеральная проверка Выездная проверка Обследование как
(ревизия) самостоятельное
контрольное мероприятие
\/ \/ \/ \/ \/
Обсле Встречная Обсле Встречная Экспертиза
дование проверка дование проверка
\/
> Акт контрольного мероприятия < Заключение
\/ \/
Реализация материалов контрольного мероприятия
\/ \/ \/
По результатам По результатам рассмотрения По результатам
рассмотрения акта и иных акта и иных материалов рассмотрения заключения,
материалов камеральной выездной проверки Главой подготовленного по
проверки Главой города города Курчатова принимается результатам проведения
Курчатова принимается решение: обследования Главой
решение: - о направлении города Курчатова,
- о направлении представления, предписания, принимается решение:
предписания, уведомления о применении - о проведении выездной
представления, бюджетных мер принуждения; проверки (ревизии);
уведомления о применении - об отсутствии оснований - об отсутствии
бюджетных мер принуждения; для направления оснований для проведения
- об отсутствии оснований представления, предписания, выездной проверки
для направления уведомления о применении (ревизии)
представления, мер принуждения;
предписания, уведомления - о назначении внеплановой
о применении мер выездной проверки (ревизии)
принуждения; при наличии письменных
- о проведении выездной возражений от объекта
проверки (ревизии) контроля, а также при
предоставлении объектом
контроля дополнительных
документов, относящихся к
проверяемому периоду,
влияющих на выводы по
результатам выездной
проверки (ревизии)
\/ \/ \/
Окончание исполнения муниципальной функции
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРЧАТОВА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2014 г. № 1456
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ"
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля, утвержденными постановлением администрации города Курчатова от 11.11.2011 № 1955 (в ред. от 29.03.2012 № 410), Перечнем муниципальных функций, предоставляемых исполнительно-распорядительным органом города Курчатова - администрацией города, утвержденным постановлением администрации города Курчатова от 29.08.2013 № 1271, администрация города Курчатова постановляет:
1. Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля" (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова Вялых Н.Н.
3. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава города
И.В.КОРПУНКОВ
Утвержден
постановлением
администрации города Курчатова
от 9 декабря 2014 г. № 1456
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ"
I. Общие положения
1.1. Наименование муниципальной функции
1. Наименование муниципальной функции - "Внутренний муниципальный финансовый контроль" (далее - муниципальная функция).
2. Полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю осуществляются посредством плановых и внеплановых проверок, а также в рамках полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений - ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные. В рамках проведения контрольных мероприятий совершаются контрольные действия.
3. Муниципальная функция осуществляется в отношении следующих объектов контроля:
а) главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области;
б) муниципальных учреждений;
в) муниципальных унитарных предприятий;
г) хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Город Курчатов" Курской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
д) юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Город Курчатов" Курской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий;
е) заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд города Курчатова в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
1.2. Наименование органа исполнительной власти города
Курчатова, исполняющего муниципальную функцию
4. Исполнение муниципальной функции осуществляется отделом внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова (далее - Отдел).
1.3. Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих исполнение муниципальной функции,
с указанием их реквизитов и источников
официального опубликования
5. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823);
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480);
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", № 95, 05.05.2006, "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, № 19, ст. 2060);
Постановлением администрации города Курчатова от 11.03.2014 № 235 "Об утверждении Положения об отделе внутреннего финансового контроля" (официальный сайт администрации города Курчатова Курской области kurchatov.info, 11.03.2014)
Постановлением администрации города Курчатова от 26.03.2014 № 316 "Об утверждении Порядка осуществления полномочий отделом внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова по внутреннему финансовому контролю"; (официальный сайт администрации города Курчатова Курской области kurchatov.info, 26.03.2014).
1.4. Предмет внутреннего муниципального
финансового контроля
6. Предметом внутреннего муниципального финансового контроля является соблюдение объектами контроля:
а) бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств бюджета города Курчатова.
б) полноты и достоверности отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
в) требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок.
1.5. Права и обязанности должностных лиц отдела
при осуществлении муниципальной функции
7. Должностными лицами Отдела, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль, являются:
- начальник отдела внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова;
- заместитель начальника отдела внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова.
8. Должностные лица Отдела, указанные в пункте 7 настоящего Административного регламента, в пределах установленных законами Российской Федерации, Курской области, иными правовыми актами и должностными регламентами полномочий при исполнении муниципальной функции имеют следующие права:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения администрации города Курчатова о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
г) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
е) представлять Главе города Курчатова материалы и документы для решения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного бюджету города Курчатова нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
9. Запросы о предоставлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящим Административным регламентом, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
10. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса объектом контроля.
11. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, предоставляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.
12. Все документы, составляемые должностными лицами Отдела в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия и хранятся в установленном порядке.
13. Должностные лица отдела обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением администрации города Курчатова;
г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией распоряжения и удостоверением на проведение выездной проверки (ревизии), с распоряжением о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);
д) обеспечивать сохранность полученных от объектов контроля документов и материалов;
е) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю
14. Должностные лица объектов контроля имеют следующие права:
а) присутствовать при проведении выездных контрольных мероприятий, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету контрольных мероприятий;
б) знакомиться с актами проверок (ревизий), заключениями обследований, проведенных Отделом;
в) обжаловать решения и действия (бездействие) Отдела и его должностных лиц в порядке, установленном настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами.
г) на возмещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) Отдела и его должностными лицами.
15. Должностные лица объектов контроля обязаны:
а) своевременно и в полном объеме представлять информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) давать устные и письменные объяснения должностным лицам Отдела;
в) оказывать необходимое организационное и техническое содействие должностным лицам, входящим в состав проверочной (ревизионной) группы, привлекаемым специалистам и экспертам, в том числе обеспечивать их необходимыми служебными помещениями, обеспечивающими сохранность документов и материалов;
г) обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, к помещениям и территориям, предъявлять товары, результаты выполненных работ, оказанных услуг;
д) выполнять иные законные требования должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, а также не препятствовать законной деятельности указанных лиц при исполнении ими своих служебных обязанностей;
е) своевременно и в полном объеме исполнять требования представлений, предписаний;
ж) обеспечивать сохранность данных бухгалтерского (бюджетного) учета и других документов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами;
з) обеспечивать допуск специалистов и экспертов, привлекаемых в рамках контрольных мероприятий, в помещения, на территории, а также к объектам (предметам) исследований, экспертиз;
и) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
1.7. Описание результата исполнения муниципальной функции
16. К результатам исполнения муниципальной функции относятся акты проверок (ревизий), заключения по результатам обследований, представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении
муниципальной функции
17. Место нахождения Отдела: 307251, Курская область, г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 33.
18. Место принятия документов и заявлений Отделом по вопросам исполнения муниципальной функции: 307251, Курская область, г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 33.
19. График работы Отдела: понедельник - пятница 8.00 - 17.00. Перерыв: 13.00 - 14.00. В предпраздничные дни продолжительность времени работы Отдела сокращается на 1 час.
Часы приема письменных обращений в Отделе: понедельник - пятница 8.00 - 17.00. Перерыв: 13.00 - 14.00. В предпраздничные дни часы приема письменных обращений в Отдел сокращаются на 1 час.
20. Телефон Отдела для получения справок по вопросам исполнения муниципальной функции: (47131) 2-52-62.
21. Адрес электронной почты для направления в Отдел электронных обращений: ovfk.kontrol@yandex.ru.
22. На официальном сайте муниципального образования "Город Курчатов" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" kurchatov.info размещается следующая информация:
а) сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе электронной почты Отдела;
б) сведения о штатной численности;
в) Положение об отделе внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова;
г) Порядок осуществления полномочий отделом внутреннего финансового контроля администрации города Курчатова по внутреннему муниципальному финансовому контролю;
д) настоящий Административный регламент;
е) План контрольной деятельности Отдела на соответствующий год и отчет о его исполнении;
ж) порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию.
23. Информация о деятельности Отдела распространяется через официальный сайт муниципального образования "Город Курчатов".
Информация о проведении контрольных мероприятий в сфере закупок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в порядке, установленном действующим законодательством.
2.2. Срок исполнения муниципальной функции
24. Общий срок исполнения муниципальной функции не может превышать суммы сроков всех административных процедур, предусмотренных настоящим Административным регламентом.
25. В срок исполнения муниципальной функции не включается время, в течение которого проведение контрольного мероприятия приостанавливалось в соответствии с настоящим Административным регламентом.
III. Состав, последовательность и сроки
выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения
26. В рамках исполнения муниципальной функции осуществляются следующие административные процедуры:
а) подготовка и назначение контрольного мероприятия;
б) проведение контрольного мероприятия и оформление его результатов;
в) реализация результатов проведения контрольного мероприятия.
Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту.
27. Документы, передача которых предусмотрена настоящим Административным регламентом, вручаются представителю объекта контроля под роспись либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.
28. Критериями принятия решений в рамках административных процедур являются:
а) законность, объективность, эффективность, независимость, достоверность результатов и гласность при проведении административных процедур и совершении должностными лицами административных действий;
б) степень обеспеченности Отдела ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми);
в) реальность сроков выполнения административных действий, составляющих содержание административной процедуры, определяемую с учетом всех возможных временных затрат;
г) подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия;
д) наличие достаточных оснований для применения меры принуждения;
е) невозможность получения объективных результатов контрольного мероприятия без получения дополнительных информации, документов и материалов.
3.1. Подготовка и назначение контрольного мероприятия
29. Плановые контрольные мероприятия назначаются Главой города Курчатова в соответствии с Планом контрольных мероприятий Отдела на соответствующий год, который утверждается распоряжением администрации города Курчатова.
30. Внеплановые контрольные мероприятия назначаются Главой города Курчатова по результатам рассмотрения обращений правоохранительных органов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций, указывающих на признаки нарушения бюджетного законодательства, необходимости проведения встречной проверки.
31. Внеплановые контрольные мероприятия назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения соответствующих обращений (поручений).
32. Срок выполнения административной процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия не может превышать десяти рабочих дней.
33. Административная процедура подготовки и назначения контрольного мероприятия предусматривает следующие действия:
а) издание распоряжения администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия;
б) оформление на основании распоряжения администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия удостоверения на проведение контрольного мероприятия, которое оформляется при проведении выездной, встречной проверки (ревизии) и обследования.
34. Проекты распоряжения администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия, удостоверения на проведение контрольного мероприятия готовятся должностными лицами Отдела, ответственными за организацию и проведение контрольного мероприятия.
35. В распоряжении администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия указываются:
а) полное и (или) сокращенное наименования либо фамилия, имя, отчество (при наличии) объектов контроля;
б) тема контрольного мероприятия;
в) проверяемый период;
г) основание проведения контрольного мероприятия;
д) должности, фамилии и инициалы должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, с указанием руководителя контрольного мероприятия (при количестве проверяющих более одного);
е) должности, фамилии и инициалы специалистов, экспертов в случае их привлечения к проведению контрольного мероприятия.
ж) метод осуществления контрольного мероприятия;
з) срок проведения контрольного мероприятия.
36. Удостоверение на проведение контрольного мероприятия содержит следующие сведения:
а) состав проверочной (ревизионной) группы с указанием ее руководителя (при количестве проверяющих более одного); сведения о привлеченных к контрольному мероприятию экспертах, представителях экспертной организации (в случае их привлечения);
б) наименование объекта контроля;
в) тему контрольного мероприятия;
г) проверяемый период;
д) основание для проведения контрольного мероприятия;
е) срок проведения контрольного мероприятия.
37. Удостоверение на проведение контрольного мероприятия выписывается по форме, установленной распоряжением администрации города Курчатова.
38. Удостоверение на проведение контрольного мероприятия подписывается Главой города Курчатова и заверяется печатью администрации города Курчатова.
39. Результатами исполнения административной процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия являются:
а) утвержденное в установленном порядке распоряжение администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия;
б) оформленное в установленном порядке удостоверение на проведение контрольного мероприятия.
40. Фиксация результата выполнения административной процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия осуществляется путем регистрации распоряжения о проведении контрольного мероприятия и удостоверения на проведение контрольного мероприятия в соответствии с требованиями правил делопроизводства в администрации города Курчатова.
3.2. Проведение контрольного мероприятия и оформление
его результатов
41. Основанием для начала административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является утвержденное в рамках административной процедуры назначения и подготовки контрольного мероприятия распоряжение администрации города Курчатова о проведении контрольного мероприятия.
42. Контрольные мероприятия осуществляются методом проверки, ревизии, обследования. Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные.
43. Выездные проверки, ревизии проводятся по месту нахождения объекта контроля и его обособленных подразделений.
44. Камеральные проверки проводятся по месту нахождения Отдела.
45. Обследование может проводиться в рамках камеральных и выездных проверок и ревизий либо как самостоятельное контрольное мероприятие в порядке и сроки, установленные для выездных проверок и ревизий.
46. Административная процедура проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов предусматривает следующие административные действия, продолжительность их выполнения:
а) проведение контрольного мероприятия в пределах следующих максимальных сроков:
проведение выездной проверки, ревизии - не более 30 рабочих дней, а при продлении срока проведения выездной проверки (ревизии) не более чем на 10 рабочих дней - не более 40 рабочих дней; проведение камеральной проверки - не более 30 рабочих дней;
проведение обследования (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) - в сроки, установленные для выездных проверок (ревизий);
б) оформление результатов контрольного мероприятия - не более 15 рабочих дней;
в) вручение (направление) акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, - в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
47. Ответственными за выполнение административных действий, составляющих содержание административной процедуры проведения контрольного мероприятия, и оформление его результатов являются должностные лица, указанные в пункте 7 настоящего Административного регламента.
48. Критерием принятия решений в рамках административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является законность, объективность, эффективность, независимость, достоверность результатов и гласность при совершении должностными лицами административных действий.
49. Результатом исполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является акт проверки (ревизии), заключение, подготовленное по результатам проведения обследования, и иные материалы контрольного мероприятия.
50. Фиксация результата выполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов осуществляется путем оформления в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, на бумажных носителях, а также иных материалов контрольного мероприятия на бумажных и иных носителях информации.
3.2.1. Проведение камеральной проверки
51. После подписания распоряжения администрации города Курчатова о проведении камеральной проверки в адрес объекта контроля и иных лиц направляется запрос о предоставлении документов и информации об объекте контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
52. Камеральная проверка включает в себя исследование информации, документов и материалов, представленных по запросам Отдела, а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок и (или) обследований, и иных документов и информации об объекте контроля.
53. При непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении камеральной проверки, составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
54. В рамках камеральной проверки могут быть проведены обследование и встречная проверка.
55. При принятии решения о проведении встречной проверки и (или) обследования учитываются следующие критерии:
а) законность и обоснованность проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) невозможность получения объективных результатов камеральной проверки без получения дополнительных информации, документов и материалов.
56. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты направления запроса в адрес объекта контроля до даты получения запрошенных документов, материалов и информации, а также периоды времени, в течение которых проводятся встречные проверки и (или) обследования.
57. Результаты камеральной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, проводящими проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.
Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Объекты контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение 5 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения объекта контроля по акту проверки приобщаются к материалам проверки.
3.2.2. Проведение выездной проверки (ревизии)
58. Срок проведения выездной проверки (ревизии) исчисляется со дня предъявления удостоверения и до дня составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии). Дата составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии) является днем завершения осуществления контрольных действий в месте нахождения объекта контроля.
59. Доступ на территорию или в помещение объекта контроля проверочной (ревизионной) группы предоставляется при предъявлении ими служебных удостоверений и копии распоряжения администрации города Курчатова о проведении выездной проверки (ревизии).
60. При воспрепятствовании доступа проверочной (ревизионной) группы на территорию или в помещение объекта контроля составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
61. Глава города Курчатова может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы на срок не более 10 рабочих дней.
62. Основаниями продления срока выездной проверки (ревизии) являются:
а) проведение выездной проверки (ревизии) объекта контроля, имеющего большое количество обособленных структурных подразделений;
б) получение в ходе проведения выездной проверки (ревизии) информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у объекта контроля нарушений законодательства и требующей дополнительного изучения;
в) наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится выездная проверка (ревизия);
г) большой объем проверяемых и анализируемых документов.
63. Распоряжение о продлении срока проведения выездной проверки (ревизии) должно содержать основание и срок продления проведения проверки (ревизии).
64. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о продлении срока выездной проверки (ревизии) копия распоряжения направляется (вручается) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
65. При непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), составляется акт по форме, утвержденной распоряжением администрации города Курчатова.
66. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий изымаются соответствующие необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, о чем составляется акт изъятия и опись изъятых документов и материалов. В случае обнаружения данных, указывающих на наличие признаков преступлений, опечатываются кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. Формы акта изъятия и акта опечатывания утверждаются распоряжением администрации города Курчатова.
67. Должностные лица Отдела вправе производить изъятие документов и материалов. Изъятие может производится с использованием фото- и киносъемки, видеозаписи и иных средств фиксации. Должностные лица объекта контроля вправе присутствовать при изъятии документов и материалов. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью объекта контроля либо заверены подписью руководителя проверочной (ревизионной) группы. Копия акта изъятия вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
68. Глава города Курчатова на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы может назначить:
а) проведение обследования;
б) проведение встречной проверки;
в) экспертизу.
69. Заключения, подготовленные по результатам проведения обследований, акты встречных проверок и заключения экспертиз прилагаются к материалам проверки (ревизии).
70. В ходе выездных контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля с целью установления обстоятельств, имеющих значение для контроля, а также сбор доказательств. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и другими действиями по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и другими действиями по контролю, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Проведение контрольных действий по фактическому изучению, осуществляемых посредством, в том числе, осмотра инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров, фиксируется соответствующими актами.
71. Выездная проверка (ревизия) может быть приостановлена Главой города Курчатова на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы:
а) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности объектом контроля;
в) на период организации и проведения экспертиз;
г) на период исполнения запросов в компетентные государственные органы;
д) в случае непредставления объектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению контрольного мероприятия или уклонении от контрольного мероприятия;
е) при необходимости обследования имущества и (или) исследования документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
72. На время приостановления выездной проверки (ревизии) течение ее срока прерывается.
73. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выездной проверки (ревизии) объект контроля письменно извещается о приостановлении выездной проверки (ревизии) и о причинах приостановления. К объекту контроля могут применяться предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению выездной проверки (ревизии) меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии).
74. В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):
а) принимается решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);
б) письменно извещается объект контроля о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии).
75. После окончания контрольных действий и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения выездной проверки (ревизии). В случае если представитель объекта контроля уклоняется от получения справки о завершении контрольных действий, указанная справка направляется объекту контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
76. Результаты выездной проверки (ревизии) оформляются актом, который подписывается должностными лицами Отдела, проводившими контрольное мероприятие, в срок не позднее 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.
77. К акту выездной проверки (ревизии), помимо акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, прилагаются изъятые предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы.
78. Акт выездной проверки (ревизии) составляется:
- в двух экземплярах: один для объекта контроля; один для Отдела;
- в случае проведения выездной проверки (ревизии) по поручению (обращению) государственных или правоохранительных органов - в трех экземплярах: один экземпляр для органа, по мотивированному поручению (обращению) которого проведена проверка; один экземпляр для объекта контроля; один экземпляр для Отдела.
79. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом. Дата вручения (направления) представителю объекта контроля акта выездной проверки (ревизии) является днем окончания выездной проверки (ревизии).
80. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).
3.2.3. Проведение встречных проверок
81. В целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки.
82. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
83. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.
84. По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.
3.2.4. Проведение обследования
85. При проведении обследования осуществляется анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной распоряжением администрации города Курчатова.
86. Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).
87. Обследование, проводимое в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий), проводится в срок не более 20 рабочих дней.
88. При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных средств измерения и фиксации, в том числе измерительных приборов.
89. Результаты обследования, проведенного в рамках проверки (ревизии), оформляются заключением, которое прилагается к материалам проверки (ревизии).
90. Результаты обследования, проведенного в качестве самостоятельного контрольного мероприятия, оформляются заключением, которое в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Объекты контроля вправе представить письменные возражения на заключение, оформленное по результатам обследования (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий)), в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения. Письменные возражения объекта контроля по заключению приобщаются к материалам обследования.
3.3. Реализация результатов проведения
контрольного мероприятия
91. Основанием для начала административной процедуры реализации результатов проведения контрольного мероприятия является наличие оформленных в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, и иных материалов контрольного мероприятия.
92. Материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению Главой города Курчатова в течение 30 дней со дня подписания акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования.
93. По результатам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, Глава города Курчатова принимает решение:
а) о проведении выездной проверки (ревизии);
б) об отсутствии оснований для проведения выездной проверки (ревизии).
94. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки Главой города Курчатова принимается решение:
а) о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления представления, предписания, уведомления о применении мер принуждения;
в) о проведении выездной проверки (ревизии).
95. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) Главой города Курчатова принимается решение:
а) о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления представления, предписания, уведомления о применении мер принуждения;
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) при наличии письменных возражений от объекта контроля, а также при предоставлении объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной проверки (ревизии).
96. При принятии решений о применении мер необходимо руководствоваться следующими критериями:
а) наличие достаточных оснований для применения меры принуждения;
б) законность и обоснованность применения меры принуждения;
в) подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия.
97. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений объектам контроля направляются:
а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения в установленные в них сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
б) предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба бюджету города Курчатова;
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
98. Решение о направлении представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения оформляется распоряжением администрации города Курчатова.
99. Решение об отсутствии оснований для направления предписания, представления, уведомления о применения бюджетных мер принуждения оформляется распоряжением администрации города Курчатова.
100. Решение о назначении (проведении) выездной проверки (ревизии) оформляется распоряжением администрации города Курчатова.
101. При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд объектам контроля направляются обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения подлежат устранению в срок, установленный в предписании.
102. При установлении по результатам проведения контрольного мероприятия состава бюджетных нарушений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, направляется уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
Уведомление о применении бюджетных мер принуждения направляется в Управление финансов города Курчатова в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок и содержит описание совершенного бюджетного нарушения.
103. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного бюджету города Курчатова нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Отдел направляет материалы и документы Главе города Курчатова для решения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного бюджету города Курчатова.
104. Отдел осуществляет мониторинг за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Глава города Курчатова на основании должностной записки должностных лиц Отдела применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
105. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
106. Формы представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, справок о завершении контрольных действий, актов проверки (ревизии), заключений, подготовленных по результатам проведения обследования, иных документов, предусмотренных настоящим Административным регламентом, утверждаются распоряжением администрации города Курчатова.
107. Результатом исполнения административной процедуры реализации результатов проведения контрольного мероприятия является распоряжение администрации города Курчатова:
а) о вынесении предписания, представления, уведомления о применении бюджетной меры принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о назначении выездной проверки (ревизии).
108. Фиксация результата выполнения административной процедуры реализации результатов проведения контрольного мероприятия осуществляется путем оформления в установленном порядке на бумажном носителе распоряжения администрации города Курчатова:
а) о вынесении представления, предписания, уведомления о применении бюджетной меры принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
в) о назначении выездной проверки (ревизии).
IV. Порядок и формы контроля за исполнением
муниципальной функции
4.1. Порядок осуществления текущего контроля
за соблюдением и исполнением должностными лицами Отдела
положений Административного регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
муниципальной функции, а также за принятием ими решений
109. Контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Отдела положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений организуется начальником Отдела.
110. Начальник Отдела осуществляет текущий контроль за соблюдением и исполнением проверочной (ревизионной) группой положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений.
111. В ходе контрольных мероприятий руководитель проверочной (ревизионной) группы ежедневно осуществляет контроль за ее работой по мере проведения контрольного мероприятия до принятия решения по результатам контрольного мероприятия, несет ответственность за проведение контрольного мероприятия с надлежащим качеством и в установленные сроки.
4.2. Ответственность должностных лиц Отдела
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
муниципальной функции
112. В случае выявления нарушений положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, должностные лица Отдела несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе исполнения муниципальной функции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3. Требования к порядку и формам контроля
за исполнением муниципальной функции, в том числе
со стороны граждан, их объединений и организаций
113. Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется посредством получения ими информации о результатах осуществления контроля, размещаемой на официальном сайте администрации города Курчатова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в объеме, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 776), за исключением сведений, составляющих государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и с учетом требований сохранения охраняемой законом тайны, установленных законодательством Российской Федерации.
114. Граждане, их объединения и организации имеют право направлять в Отдел обращения по вопросам исполнения муниципальной функции, в том числе с предложениями, рекомендациями, а также заявления и жалобы с сообщениями о нарушении должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции.
V. Досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий (бездействия) Отдела,
исполняющего муниципальную функцию,
а также его должностных лиц
115. Действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществляемые в ходе исполнения муниципальной функции с нарушением положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке Главе города Курчатова.
116. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий должностных лиц Отдела является поступление в администрацию города Курчатова жалобы заинтересованного лица или его законного представителя (далее - заявитель).
117. Жалоба должна содержать:
а) наименование органа, должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Отдела;
г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Отдела.
Заявителем к жалобе прилагаются документы (их копии), подтверждающие доводы заявителя.
118. Направивший жалобу заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы, а также обращаться с просьбой об истребовании документов, необходимых для обоснования или рассмотрения жалобы.
119. Жалоба остается без рассмотрения, если будет установлено, что:
а) жалоба не подписана заявителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия на ее подписание;
б) жалоба подана после истечения срока ее подачи;
в) в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ заявителю;
г) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, если его фамилия (наименование юридического лица) и адрес поддаются прочтению;
д) до принятия решения по жалобе от заявителя поступило заявление об ее отзыве;
е) ранее подавалась жалоба по тем же основаниям, о чем сообщается заявителю;
ж) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем сообщается заявителю.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов с одновременным сообщением заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
120. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с даты ее регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса другим государственным органам, иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов Глава города Курчатова вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 рабочих дней, уведомив об этом заявителя с указанием причин продления срока.
121. Основаниями для приостановления процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц Отдела являются обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению муниципальной функции (чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство).
122. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
а) удовлетворение жалобы полностью или в части;
б) оставление жалобы без удовлетворения.
123. Не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения по жалобе, заявителю в письменной форме направляется ответ о результатах рассмотрения жалобы (в случае удовлетворения жалобы либо оставления жалобы без удовлетворения).
Приложение № 1
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
Начало исполнения муниципальной функции
\/ \/
Плановые контрольные мероприятия Внеплановые контрольные
мероприятия
\/ \/
Контрольные мероприятия, проводимые в рамках полномочий
по внутреннему муниципальному финансовому контролю,
проводятся посредством проверок, ревизий, обследований.
При реализации иных полномочий контрольные мероприятия
проводятся посредством проверок
Основанием для проведения планового Основаниями для проведения внепланового
контрольного мероприятия является контрольного мероприятия являются
> План контрольных мероприятий обращение правоохранительных органов,
Отдела обращения иных государственных органов,
граждан и организаций, указывающих на <
признаки нарушения бюджетного
законодательства, необходимость
проведения встречной проверки
\/ \/
Издание распоряжения администрации города Курчатова о проведении
контрольного мероприятия
\/ \/ \/
Камеральная проверка Выездная проверка Обследование как
(ревизия) самостоятельное
контрольное мероприятие
\/ \/ \/ \/ \/
Обсле Встречная Обсле Встречная Экспертиза
дование проверка дование проверка
\/
> Акт контрольного мероприятия < Заключение
\/ \/
Реализация материалов контрольного мероприятия
\/ \/ \/
По результатам По результатам рассмотрения По результатам
рассмотрения акта и иных акта и иных материалов рассмотрения заключения,
материалов камеральной выездной проверки Главой подготовленного по
проверки Главой города города Курчатова принимается результатам проведения
Курчатова принимается решение: обследования Главой
решение: - о направлении города Курчатова,
- о направлении представления, предписания, принимается решение:
предписания, уведомления о применении - о проведении выездной
представления, бюджетных мер принуждения; проверки (ревизии);
уведомления о применении - об отсутствии оснований - об отсутствии
бюджетных мер принуждения; для направления оснований для проведения
- об отсутствии оснований представления, предписания, выездной проверки
для направления уведомления о применении (ревизии)
представления, мер принуждения;
предписания, уведомления - о назначении внеплановой
о применении мер выездной проверки (ревизии)
принуждения; при наличии письменных
- о проведении выездной возражений от объекта
проверки (ревизии) контроля, а также при
предоставлении объектом
контроля дополнительных
документов, относящихся к
проверяемому периоду,
влияющих на выводы по
результатам выездной
проверки (ревизии)
\/ \/ \/
Окончание исполнения муниципальной функции
------------------------------------------------------------------