КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2014 г. № 979-V ОД

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД

Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2013 год, Курская областная Дума постановляет:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2013 год (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Курской областной Думы
Т.Е.ВОРОНИНА





Утвержден
коллегией Контрольно-счетной
палаты Курской области,
решение № 1/1-2014 от 23 января 2014 г.

ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД

1. Вводные положения

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" (с изменениями и дополнениями от 20 августа 2013 г.), ст. 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области (далее по тексту - Контрольно-счетная палата) за 2013 год рассмотрен и утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты 23 января 2014 года. Принято решение о направлении его на рассмотрение в Курскую областную Думу.

1.1. Особенности, приоритеты и виды деятельности
Контрольно-счетной палаты в отчетном году

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты в 2013 году осуществлялась в соответствии с законодательством, предусматривающим осуществление контроля за исполнением областного бюджета, установленного порядка управления и распоряжения имуществом Курской области, эффективного предоставления налоговых льгот, проведения финансово-экономических экспертиз проектов законов Курской области и нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Курской области, а также осуществление анализа бюджетного процесса и подготовки предложений, направленных на его совершенствование.
Все контрольные мероприятия, проведенные Контрольно-счетной палатой в 2013 году, осуществлялись в соответствии с планом деятельности, утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 27 декабря 2012 года, в который, с учетом объективных обстоятельств, в течение года вносились изменения и дополнения.
Мероприятия плана были сформированы исходя из необходимости всестороннего системного контроля, с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании обращений Губернатора Курской области, председателя Курской областной Думы, постоянных комитетов и депутатов Курской областной Думы, глав муниципальных образований, граждан.
Деятельность Контрольно-счетной палаты основывалась на принципах функционирования контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости и гласности.
Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность в 2013 году была направлена не только на выявление, но и на предотвращение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и государственной собственности, на проведение мероприятий по профилактике коррупционных проявлений в сфере финансов и экономики области.
Осуществлялась работа по систематизации нарушений и выявлению типичных недостатков в деятельности государственных и муниципальных органов, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетного процесса.
В 2013 году в рамках проводимой работы по методическому обеспечению деятельности Контрольно-счетной палаты актуализированы редакции стандартов по планированию деятельности Контрольно-счетной палаты, по проведению совместных мероприятий, по подготовке ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты.
В 2013 году проходило дальнейшее укрепление единой системы финансового контроля Курской области путем взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами как в оказании методической и информационной помощи, так и путем практической работы в ходе проведения совместных контрольных мероприятий.
В рамках сотрудничества в 2013 году проведено 11 совместных контрольных мероприятий с контрольно-счетными органами г. Железногорска, Беловского, Большесолдатского, Дмитриевского, Обоянского, Пристенского и Хомутовского районов Курской области.
Состояние внешнего муниципального финансового контроля на 1 января 2014 года характеризуется следующими показателями: созданы и действуют 22 контрольно-счетных органа, из них 9 с правами юридического лица; в контрольно-счетных органах Курской области работают 66 финансовых контролеров; 122 сельских поселения в соответствии с законодательством заключили соглашения с представительными органами муниципальных районов о передаче своих полномочий на уровень районов по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В целях реализации положений национальной стратегии противодействия коррупции продолжалась работа по выявлению фактов коррупционной направленности в ходе проведения контрольных мероприятий, при подготовке заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов. Представитель Контрольно-счетной палаты входит в состав комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы и в состав постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности при Прокуратуре Курской области.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой продолжена работа по эксплуатации комплексов программных средств государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО).

1.2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты
за 2013 год

В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведено 207 мероприятий, в том числе 33 контрольных и 174 экспертно-аналитических, из которых 155 (или 89% от количества экспертно-аналитических) составляют внешние проверки бюджетной отчетности за 2012 год 37 главных администраторов средств областного бюджета, 10 внешних проверок годовой бюджетной отчетности высокодотационных муниципальных районов и 108 муниципальных образований (со статусом городских и сельских поселений) Курской области.
Из общего количества контрольных мероприятий 17 проведено с иными органами государственного и муниципального контроля, в том числе совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведен анализ изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области.
Для сравнения итогов деятельности за последние пять лет количественные показатели проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий показаны на диаграмме № 1:

Диаграмма № 1



В 2013 году охвачено контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями 281 объект контроля. Соотношение количества мероприятий к количеству объектов контроля по годам не имеет выраженного различия и составляет: 2009 г. - 0,70; 2010 г. - 0,67; 2011 г. - 0,61; 2012 г. - 0,48; 2013 г. - 0,73.
В отчетном году в деятельности Контрольно-счетной палаты большее внимание уделялось всестороннему исследованию предмета контрольного или экспертно-аналитического мероприятия с охватом все большего количества объектов контроля, что наглядно показывает следующий график:

Рисунок не приводится.

Основные показатели деятельности Контрольно-счетной
палаты за 2013 год

№ п/п
Наименование показателя
Всего
1
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, в том числе:
207
1.1
контрольных мероприятий
33
1.2
экспертно-аналитических мероприятий
174
2
Количество контрольных и экспертно-аналитических
мероприятии, проведенных с использованием принципов аудита эффективности
25
3
Количество совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами, всего, в том числе с:
17
3.1
иными органами государственного финансового контроля
5
3.2
муниципальными контрольными органами и комиссиями, сформированными представительными органами местного самоуправления
11
3.3
другими контролирующими органами
1
4
Охвачено контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями проверяемых органов и организаций всего, в том числе:
281
4.1
при проведении контрольных мероприятий
130
4.2
при проведении экспертно-аналитических мероприятий
151
5
Объем проверенных средств всего (тыс. рублей), в том числе по бюджетам:
6477311,4
5.1
средств областного бюджета (тыс. рублей)
3445618,2
5.2
средств местных бюджетов (тыс. рублей)
2908796,1
5.3
прочих средств (тыс. рублей)
122897,1
6
Выявлено нарушений законодательства, имеющих финансовую оценку, всего (тыс. рублей)
918423,3
6.1
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (без неэффективного использования государственных средств) (тыс. рублей)
883538,8
6.1.1
в том числе нецелевое использование средств (тыс. рублей)
209,4
6.1.2
выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства (без нецелевого использования средств) (тыс. рублей), в том числе:
883329,2
ущерб (тыс. рублей)
3836,9
6.2
Выявлено неэффективное использование средств - всего (тыс. рублей), в том числе:
34884,5
потери (тыс. рублей)
9500,4
6.2.1
Выявлено неэффективное использование государственных средств (тыс. рублей), в том числе:
29402,9
потери (тыс. рублей)
6095,2
6.2.2
Выявлено неэффективное использование муниципальных средств (тыс. рублей), в том числе:
5481,6
потери (тыс. рублей)
3405,2
7.
Устранено финансовых нарушений (тыс. рублей) всего
5147,3
7.1
В том числе возмещено денежными средствами (тыс. рублей)
1580,9
8.
Подготовлено экспертных заключений всего, в том числе:
221
8.1
по проектам нормативных правовых актов
221
9
Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты
43
10
Количество направленных представлений и предписаний всего
66
10.1
Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных)
60
11
Количество представлений, из них:
66
11.1
исполнено
60
11.2
частично исполнено
4
11.3
не исполнено (не истек срок для исполнения)
2
12
Количество предложений в направленных предписаниях и представлениях
330
12.1
Количество реализованных предложений по предписаниям и представлениям
306
13
Количество направленных в органы государственной власти и органы местного самоуправления информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
194
14
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы
11
15
Количество работников объектов контроля, привлеченных к ответственности (дисциплинарной) по материалам Контрольно-счетной палаты
21
16
Количество подготовленных методических материалов
6
16.1
стандартов деятельности Контрольно-счетной палаты
3
17
Количество сообщений Контрольно-счетной палаты, размещенных в разделе "Новости из регионов" на сайте АКСОР
11
18
Количество информационных материалов, размещенных на официальном сайте Контрольно-счетной палаты
62

Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты в разрезе направлений деятельности, возглавляемых заместителем председателя и аудиторами, предоставлены в приложении № 1 к настоящему Отчету.
Объем проверенных средств за отчетный период составил 6477311,4 тыс. рублей, в том числе: областных - 3445618,2 тыс. рублей, средств местных бюджетов - 2908796,1 тыс. рублей и прочих средств - 122897,1 тыс. рублей.
Из общего объема проверенных средств (6477311,4 тыс. рублей) сумма выявленных нарушений составила 918423,3 тыс. рублей (или 14,2% от общего объема проверенных средств). В 2012 году этот показатель составлял 17,7% от общего объема проверенных средств.
Распределение объемов выявленных нарушений за 2013 год сложилось следующим образом: по средствам областного бюджета - 177490,8 тыс. рублей (19,3%), по средствам местных бюджетов - 735278,4 тыс. рублей (80,0%) и 5654,1 тыс. рублей (0,7%) прочих средств.
Следует отметить, что в объеме расходов областного бюджета 2012 года (38490,3 млн. рублей) межбюджетные трансферты местным бюджетам составили 31,3% (12060,7 млн. рублей). В 2013 году в объеме расходов областного бюджета (40913,1 млн. рублей) были запланированы межбюджетные трансферты в сумме 12472,8 млн. рублей, или 30,5%. Кассовые расходы областного бюджета за 9 месяцев по межбюджетным трансфертам бюджетам муниципальных образований составили 31,1% (8085,4 млн. рублей) от расходов областного бюджета (25978,2 млн. рублей).
Неэффективное использование средств (некачественно проведенные работы, средства, не использованные длительное время) составило 34884,5 тыс. рублей, или 3,8% общего объема нарушений. В разрезе бюджетов это составит: областной бюджет - 29402,9 тыс. рублей, местные бюджеты - 5481,6 тыс. рублей.
Выявлено средств, использованных с нарушением законодательства (без учета выявленных сумм нецелевого использования средств), в сумме 883329,2 тыс. рублей, или 96,2% общего объема нарушений, в том числе сумма выявленного ущерба составила 3836,9 тыс. рублей (завышение цены, расходы бюджетных средств без документального подтверждения).
Из общего объема выявленных средств, использованных с нарушением законодательства (без учета выявленных сумм нецелевого использования средств), средства областного бюджета - 148075,6 тыс. рублей, средства местного бюджета - 729599,5 тыс. рублей и прочие средства - 5654,1 тыс. рублей.
Группировка выявленных фактов использования средств с нарушением законодательства показала следующие основные аспекты:
Финансовая оценка нарушений норм Бюджетного кодекса РФ составила 80036,8 тыс. рублей, в том числе: 54458,4 тыс. рублей - использование бюджетных средств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ) и 25578,4 тыс. рублей - нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (глава 4 Бюджетного кодекса РФ).
Наибольшую сумму нарушений, 685304,8 тыс. рублей, составляют нарушения при распоряжении и использовании муниципальной собственности, несоблюдения порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, установленные в ходе проверок муниципальных образований Курской области.
Размещение государственных (муниципальных) заказов с нарушением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" составило 29993,3 тыс. рублей.
Нарушения норм Гражданского кодекса РФ сложились в сумме 40992,4 тыс. рублей.
Прочие нарушения федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов составили 43165,0 тыс. рублей.
Сумма установленного нецелевого использования средств составила 209,4 тыс. рублей.
Из всей суммы (883329,2 тыс. рублей) выявленных средств, использованных с нарушением законодательства (без учета выявленных сумм нецелевого использования средств) устранено нарушений на сумму 5147,3 тыс. рублей, из них восстановлено денежными средствами 1580,9 тыс. рублей.
Для сравнения итоги деятельности Контрольно-счетной палаты за пятилетний период с 2009 по 2013 годы приведены в таблице:

Годы
Количество проведенных мероприятий
Охвачено контролем проверяемых органов и организаций
Количество направленных представлений и предписаний
Сумма выявленных финансовых нарушений (млн. руб.)
экспертно-аналитических
контрольных
Всего
в т.ч. нецелевое использование средств
2009
52
51
146
71
708,5
27,0
2010
69
32
160
90
4063,7
194,9
2011
58
42
162
59
4542,0
3,5
2012
60
33
191
72
2659,3
0,4
2013
174
33
281
66
918,4
0,2
Итого
413
191
940
358
12891,9
226,0

Как уже ранее отмечалось (отчет Контрольно-счетной палаты за 2012 год) суммы выявляемого нецелевого использования средств сокращаются. Это, в основном, связано с повышением уровня финансовой дисциплины и изменениями в законодательстве Российской Федерации в части смягчения условий квалификации нарушений в качестве нецелевого использования.
В отчетном году Контрольно-счетной палатой проведено экспертно-аналитических мероприятий почти в три раза больше, чем в предыдущем году. Это связано, прежде всего, с ростом проведенных внешних проверок на муниципальном уровне в рамках норм статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, которые предписывают проведение не реже одного раза в два года внешней проверки контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации годового отчета об исполнении местного бюджета муниципальных образований, подпадающих под действия этих норм.
Внешним государственным финансовым контролем охвачено проверяемых органов и организаций почти в полтора раза больше, чем в 2012 году. Изменения законодательства отражают потребность общества в аналитической составляющей деятельности органов внешнего финансового контроля. Анализ существующей ситуации в финансово-бюджетной сфере, выявление тенденций и своевременное информирование о результатах экспертно-аналитической деятельности органов государственной власти относятся к важной составляющей успешного государственного менеджмента.
Контрольно-счетной палатой в 2013 году к органам и организациям, допустившим нарушения, применялись меры реагирования, установленные законодательством. Так, по итогам проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой направлено 66 представлений, в которых содержалось 330 предложений (на 100 предложений больше, чем в 2012 году). На дату составления настоящего отчета остаются на контроле 2 представления, по которым не истек срок для информирования Контрольно-счетной палаты о принятых по результатам их рассмотрения мерах, и два представления, исполненных частично, в связи с тем, что некоторые предложения Контрольно-счетной палаты требуют более длительных временных интервалов для их реализации.
Эффективность работы контрольно-счетного органа характеризуется исполнением предложений Контрольно-счетной палаты по материалам проверок. За 2013 год из 330 предложений Контрольно-счетной палаты руководителями органов, организаций и предприятий, в которых проведены проверки, положительно рассмотрены и решены вопросы по 306 предложениям Контрольно-счетной палаты, или 92,7%.
Для сравнения показатели исполнения представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты за 2011 - 2013 годы даны на диаграмме № 2:

Диаграмма № 2

Рисунок не приводится.

В 2011 году процент исполнения предложений Контрольно-счетной палаты составил 82,5% (исполнено 160 из 194 предложений), в 2012 году - 97,4% (исполнено 224 из 230), в 2013 году - 92,7 (исполнено 306 из 330). За отчетный год по сравнению с 2011 годом количество предложений Контрольно-счетной палаты по итогам проведенных мероприятий выросло в 1,7 раза, а количество исполненных предложений - в 1,9 раза.
Одним из итогов рассмотрения результатов проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий является принятие дисциплинарных мер к лицам, допустившим нарушения. За 2013 год по итогам проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий руководителями объектов контроля к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо, к административной ответственности привлечено 3 должностных лица.
Принятые управленческие решения на основании материалов внешнего финансового контроля выражаются не только в локальных актах объектов контроля, но и в нормативном правовом регулировании общественных отношений, устранении пробелов, которые могут служить причиной допускаемых объектами контроля нарушений.
По итогам проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий органами исполнительной государственной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области принято 22 нормативных правовых акта. В том числе 12 нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области и 10 муниципальных правовых актов. Среди них следует отметить следующие:
нормативные правовые акты органов государственной власти Курской области:
1) постановление Администрации Курской области от 13 мая 2013 года № 301-па "О внесении изменений в областную целевую программу "Школьный автобус на 2011 - 2014 годы";
2) постановление Администрация Курской области от 29 августа 2013 года № 570-па "О программе Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы";
3) постановление Администрации Курской области от 19 июня 2013 года № 380-па "О внесении изменений в областную целевую программу "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" на 2011 - 2014 годы";
4) постановление Администрации Курской области от 25 июля 2013 года № 469-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.06.2011 № 263-па "О порядке формирования, расходования, хранения и пополнения обязательного резерва материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Курской области";
5) постановление Администрации Курской области от 8 октября 2013 года № 699-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области";
6) приказ комитета строительства и архитектуры Курской области от 14 августа 2013 года № 172 внесены изменения в Порядок проведения отбора в части установления срока размещения информации об отборе на официальном сайте Администрации Курской области;
7) распоряжение Администрации Курской области от 10.09.2013 № 754-ра "О передаче затрат";
8) в Законе Курской области от 05.12.2013 № 117-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" учтены предложения Контрольно-счетной палаты об увеличении ассигнований комитету социального обеспечения Курской области на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов техническими средствами реабилитации;
муниципальные правовые акты:
1) решение Представительного Собрания Октябрьского района Курской области № 6 от 24 октября 2013 года о внесении изменений в программу муниципальных внутренних заимствований Октябрьского района в части отражения получения и погашения кредитов;
2) постановление Администрации Тимского района Курской области от 1 августа 2013 года № 559 "Об утверждении порядка ведения муниципальной долговой книги муниципального района "Тимский район" Курской области";
3) постановление Администрации Тимского района Курской области от 4 декабря 2012 года № 1008 "О порядке разработки формирования и реализации долгосрочных целевых программ";
4) постановление Администрации города Щигры от 5 сентября 2013 года № 299 "О реестре контрактов, заключенных по итогам размещения заказов";
5) решение Щигровской городской Думы от 30 октября 2013 года № 120-5-РД "О внесении изменений в решений Щигровской городской Думы от 08.07.2008 № 41-4-РД "О ревизионной комиссии муниципального образования "Город Щигры";
6) постановлением Администрации Щигровского района от 02.07.2013 № 254 утвержден Порядок ведения муниципальной долговой книги Щигровского района;
7) Администрацией города Дмитриева утверждена муниципальная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Дмитриев".
В отчетном году, в соответствии с требованиями Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", отчеты по всем проведенным мероприятиям направлялись в Курскую областную Думу и Губернатору Курской области. Наиболее значимые вопросы деятельности рассматривались на заседаниях постоянных комитетов Курской областной Думы. С учетом внесенных в законодательство Курской области изменений все итоговые документы по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям с августа 2013 года рассматриваются и утверждаются коллегией Контрольно-счетной палаты.
По решению коллегии Контрольно-счетной палаты и по запросам правоохранительных органов в их адрес направлено 11 материалов по проведенным Контрольно-счетной палатой плановым мероприятиям.

2. Общая характеристика контрольных мероприятий

Проведены в отчетном году 33 контрольных мероприятия, в зависимости от направлений они распределились следующим образом:
по вопросам здравоохранения проведено 3 мероприятия, в том числе аудит эффективности использования в Курской области государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, за период 2010 - 2012 годов;
по вопросам образования - 5 проверок;
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 5 проверок;
в муниципальных образованиях Курской области проведено 8 контрольных мероприятий;
в органах управления Курской области проведено 3 проверки;
проведено 9 проверок по реализации мероприятий областных целевых программ.

2.1. Краткая информация и итоги проведенных контрольных
мероприятий

Заместитель председателя
Контрольно-счетной палаты
А.В. Брехов

Рисунок не приводится.

Под руководством заместителя председателя Контрольно-счетной палаты А.В. Брехова в 2013 году проведено 11 контрольных мероприятий и 39 экспертно-аналитических. 4 контрольных мероприятия проведены совместно с иными органами государственного и муниципального финансового контроля. Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 67 органов и организаций. Контрольными мероприятиями охвачено 2186528,7 тыс. рублей бюджетных средств.
В ходе проведенных проверок выявлены нарушения на общую сумму 288117,2 тыс. рублей, в том числе: 280679,8 тыс. рублей - расходование средств с нарушением действующего законодательства (из них 3688,9 тыс. рублей - ущерб), 38,3 тыс. рублей - нецелевое использование бюджетных средств, 7399,1 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств и государственного имущества (в том числе потери - 5820,6 тыс. рублей). По результатам проверок устранено финансовых нарушений на сумму 340,3 тыс. рублей, в том числе возмещено денежными средствами 92,1 тыс. рублей.
По итогам проведенных проверок направлено 16 представлений. 14 представлений исполнено. 1 представление исполнено частично (представление директору МУП "ЖКХ города Дмитриева"). По 1 представлению (председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко) на момент подготовки отчета не истек срок ответа. Из 120 направленных предложений реализовано 106. С учетом предложений Контрольно-счетной палаты приняты 3 муниципальных нормативных правовых акта.
6 материалов проверок направлено в правоохранительные органы. 2 сотрудника проверяемых организаций привлечены к дисциплинарной ответственности. По итогам проведенных мероприятий 20 отчетов направлены Губернатору Курской области и 20 - в Курскую областную Думу. Помимо этого, в различные государственные и муниципальные органы власти направлены 10 информационных писем.
В 2013 году завершено проведение аудита эффективности использования в Курской области государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, за период 2010 - 2012 годов.
В целях проведения контрольного мероприятия для оценки эффективности оказания на территории Курской области бесплатной медицинской помощи определены три критерия оценки:
1) уровень обеспеченности ресурсами - финансовыми, материальными, кадровыми;
2) качество медицинской помощи и показатели здоровья населения;
3) доступность бесплатной медицинской помощи.
В качестве независимого эксперта при проведении аудита эффективности принял участие заведующий кафедрой общественного здоровья и здравоохранения ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет" профессор Г.А. Сидоров.
В целях оценки эффективности оказания бесплатной медицинской помощи по критерию обеспеченности ресурсами - финансовыми, материальными и кадровыми - проведен анализ стоимости Территориальной программы госгарантий, а также кадрового обеспечения лечебных учреждений Курской области.
Расчетная стоимость Территориальной программы госгарантий составила в 2010 году 8743,7 млн. рублей, в 2011 году - 8588,1 млн. рублей, в 2012 году - 8674,6 млн. рублей. Утвержденная стоимость Территориальной программы госгарантий в 2010 году составила 5415,5 млн. рублей, т.е. расчетный дефицит составлял 3328,2 млн. рублей (38,1%). Исполнение Территориальной программы госгарантий составило:
- в 2010 году - 5526,6 млн. рублей, или 103,5% от утвержденного объема (5341,7 млн. рублей) и 64,7% от расчетного объема (8543,7 млн. рублей). Дефицит финансирования на 2010 год составил 36,8% (3217,1 млн. рублей);
- в 2011 году - 6396,1 млн. рублей, или 75,9% утвержденного объема (8427,2 млн. рублей). Фактический дефицит в 2011 году составил 2031,1 млн. рублей (24,1%).
Ежегодный дефицит утвержденной Программы государственных гарантий (36,8% в 2010 году и 24,1% в 2011 году), несоответствие территориальных подушевых объемов финансирования расчетным нормативам (от 36,7% скорой медицинской помощи до 85,9% стационарной помощи) и низкий размер страховых взносов на неработающее население (в 2012 году на уровне минимально допустимого) свидетельствует о значительном недофинансировании отрасли "Здравоохранение" и, как следствие, приводит к снижению качества оказываемой медицинской помощи.
Анализ показывает, что значительных расхождений территориальной Программы с федеральными стандартами объемов оказания медицинской помощи нет. Наиболее значимое расхождение сложилось в 2012 году по стационарной помощи: территориальный норматив на 153 койко-дня меньше федерального и по амбулаторно-поликлинической - территориальный норматив меньше федерального на 127 посещений.
Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения на управление кадровыми ресурсами и объемами скорой медицинской помощи сложился в 2010 году в сумме 163697,3 тыс. рублей, в 2011 году - в сумме 196705,1 тыс. рублей.
Превышение расходов на скорую помощь связано, в основном, с обеспечением службой скорой медицинской помощи функций неотложной помощи, в том числе транспортировки больных в другие лечебно-профилактические учреждения; обеспечением обслуживания праздничных, спортивных мероприятий и шествий.
Согласно пояснениям комитета здравоохранения Курской области, в целях снижения неэффективных расходов первичная медико-санитарная помощь лечебными учреждениями при обслуживании массовых мероприятий будет осуществляться в рамках договоров с организаторами вышеуказанных мероприятий.
В некоторых районах области наблюдается высокий уровень необоснованных вызовов скорой медицинской помощи, что связано с недостаточным уровнем укомплектованности первичного звена, а именно дефицитом врачей терапевтов, педиатров, участковых медицинских сестер, фельдшеров в амбулаторно-поликлинических учреждениях, что ведет к увеличению обращений за скорой медицинской помощью при обострении хронических заболеваний.
С целью снижения неэффективных расходов по скорой помощи областной целевой программой "Модернизация здравоохранения Курской области на 2011 - 2012 годы" предусмотрено выделение из скорой медицинской помощи неотложной медицинской помощи, за счет чего планируется увеличение исполнения плана амбулаторной медицинской помощи и снижение неэффективных расходов по скорой медицинской помощи.
Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами обусловлены диспропорциями в укомплектованности врачебным, и средним медицинским, и прочим персоналом, а также в необходимости организации оказания качественной, доступной медицинской помощи. Наличие неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами объясняется низким уровнем заработной платы в здравоохранении, отсутствием заинтересованности высококвалифицированных работников в трудоустройстве в государственную систему. Кроме того, неэффективные расходы обусловлены географическими и демографическими составляющими (плотность проживания населения, возраст населения территории, транспортная доступность учреждений здравоохранения и т.п.).
Анализ кадрового обеспечения лечебных учреждений Курской области показал, что во всех медицинских учреждениях значительную долю персонала составляют врачи пенсионного и предпенсионного возраста. Среднее значение составляет 40,5%. В отдельных больницах эта категория превышает 60,0%.
Областной целевой программой "Модернизация здравоохранения в Курской области на 2011 - 2012 годы" предусмотрено укомплектовать первичное звено врачами участковыми на 95,0%, медицинскими сестрами участковыми - на 96,0%, врачами-специалистами - на 93,0%.
По итогам 9 месяцев 2012 года укомплектованность первичного звена участковыми врачами составила 86,5% (по состоянию на 01.01.2012 - 89,0%);
укомплектованность медицинскими сестрами участковыми - 89,0% (по состоянию на 01.01.2012 - 91,2%);
укомплектованность врачами-специалистами - 85,4% (по состоянию на 01.01.2012 - 84,0%).
Согласно информации, представленной ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет", доля выпускников всех специальностей, планирующих трудоустраиваться в лечебные учреждения Курской области, ежегодно уменьшается.
При наличии на настоящий момент потребности во врачебных кадрах, практически во всех лечебных учреждениях структура медицинского персонала позволяет спрогнозировать в перспективе кадровый кризис.
В целях оценки эффективности оказания бесплатной медицинской помощи по критерию качества медицинской помощи и показателям здоровья населения изучена динамика смертности и заболеваемости населения на территории региона, а также проведено социологическое исследование.
Среди регионов Центрального федерального округа Курская область относится к числу тех, которые отмечены постоянной тенденцией к снижению численности населения. За 5 лет - с 2007 по 2011 год - население Курской области уменьшилось на 30,0 тыс. человек. За 10 лет - с 2000 по 2010 год население области сократилось на 13,7%.
На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция по снижению смертности как в абсолютных, так и в относительных значениях, в том числе снижение смертности населения в трудоспособном возрасте, а также снижение младенческой смертности. При этом, в Курской области общий коэффициент смертности превышает аналогичный показатель по субъектам Центрального Черноземья и является одним из самых высоких по всему Центральному федеральному округу.
При значительном снижении в 2010 году, в целом общая динамика за 5 лет характеризуется ростом количества случаев заболеваний.
Особенно негативной характеристикой является устойчивая тенденция к росту количества врожденных аномалий (пороков развития), деформаций и хромосомных нарушений. С 2010 года идет рост количества заболеваний, связанных с беременностью, родами и послеродовым периодом.
Отмечен рост заболеваемости злокачественными новообразованиями. Если в 2007 году был выявлен 4291 больной, то в 2010 году - уже 4565, в 2011 году - 4615 человек. В расчете на 100 тыс. человек населения заболеваемость злокачественными новообразованиями также выросла с 371,0 в 2007 году до 410,7 в 2011 году.
При временном улучшении ситуации по итогам 2010 года прослеживается тенденция к росту первичной детской заболеваемости.
Проведенное социологическое исследование выявило невысокий уровень удовлетворенности населения качеством оказываемых медицинских услуг (27,4% опрошенных).
Более половины опрошенных считают, что качество медицинских услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, остается на протяжении последних лет неизменным, а треть полагает, что оно ухудшается.
По мнению опрошенных повлиять на улучшение качества предоставления медицинских услуг могут ужесточение контроля за деятельностью учреждений и сотрудников, сокращение сроков ожидания в очереди у врача (37,8%); замена устаревшего медицинского оборудования (52,2%); повышение профессионализма медицинских работников (63,4%).
При этом, в отношении медицинских услуг, предоставляемых коммерческими лечебными учреждениями, более трети опрошенных высказываются об улучшении качества.
В целях оценки эффективности оказания бесплатной медицинской помощи по критерию доступности бесплатной медицинской помощи проведено социологическое исследование, а также изучена проблема транспортной доступности медицинской помощи на селе.
Проведенный опрос населения показал высокий уровень доступности медицинской помощи в месте проживания, который, по мнению респондентов, составляет 73,9%. В наименьшей степени отметили доступность медицинской помощи жители сел (деревень) - 63,2% опрошенных. При этом проблема доступности медицинской помощи и, в первую очередь, экстренной помощи на селе остается актуальной. Анализ показал, что в отдельных случаях расстояние от населенного пункта до ФАПа может достигать 20 - 30 км. Максимальное расстояние от наиболее удаленных населенных пунктов до ЦРБ в среднем по районам составляет 42,9 км, что также является значительным в связи с режимом работы общественного транспорта, который функционирует крайне редко.
Серьезной проблемой является значительное время прибытия скорой помощи от ЦРБ до населенного пункта, которое может достигать 50 - 60 минут, а в отдельных случаях превышать 1 час. Во всех районах есть превышение нормы, предусмотренной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2004 № 179 "Об утверждении Порядка оказания скорой медицинской помощи", в отдельных случаях - 3 - 4-кратное.
Сеть медицинских учреждений области в целом остается неизменной на протяжении последних лет.
По состоянию на конец III квартала 2012 года коечный фонд Курской области составил 9107 коек. Расчетный коечный фонд должен составлять 9448 коек. Большинство профилей коечного фонда оптимизированы в соответствии с рекомендациями Программы государственных гарантий и потребностью населения. На 2012 год запланирован объем 8920 коек.
По профилям медицинской помощи избыточный коечный фонд отмечается по гематологии (90 коек вместо 35), неврологии (580 коек по факту вместо 452 расчетных), что требует проведения реструктуризации и оптимизации. По отдельным профилям (дерматологии, инфекционным болезням, наркологии, фтизиатрии) имеется дефицит от норматива коечного фонда, в том числе по дерматологии - 96 коек; по инфекционным болезням - 130 коек.
Ситуация со сложившимися объемами финансирования отрасли здравоохранения в 2010 - 2011 годы, оценка населением качества оказания медицинской помощи, существующие проблемы транспортной доступности медицинской помощи на селе, неполная укомплектованность медицинскими кадрами первичного звена учреждений здравоохранения, а также анализ объемов и структуры оказания медицинской помощи на территории Курской области позволяют сделать вывод о том, что органами исполнительной власти Курской области проводится работа по оптимизации функционирования системы здравоохранения, однако в ней присутствуют отдельные организационные недостатки, не позволяющие с наибольшей эффективностью реализовывать статью 41 Конституции Российской Федерации, закрепляющую право граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.
По итогам проверки составлен акт от 14.01.2013. Акт подписан председателем комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой с возражениями, которые по результатам рассмотрения не изменили сути выводов акта.
Председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой направлены предложения и рекомендации по решению выявленных в ходе контрольного мероприятия проблем, в том числе:
- об активизации работы с ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет" по привлечению выпускников университета в лечебные учреждения Курской области;
- об организации независимых социологических исследований на предмет качества оказания бесплатной медицинской помощи на территории региона для учета их результатов в работе по оптимизации деятельности лечебных учреждений;
- о рассмотрении вопроса о возможности решения программно-целевым методом проблемы доступности экстренной помощи на селе.
В рамках реализации предложений Контрольно-счетной палаты комитетом здравоохранения с целью решения кадрового вопроса в учреждениях здравоохранения Курской области совместно с Курским государственным медицинским университетом был подготовлен проект областной программы "Медицинские кадры системы здравоохранения", одобренный Министерством здравоохранения Российской Федерации. В 2013 году в государственную программу Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области" вошла подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения".
В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности медицинских профессий планируется обеспечить повышение оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в Курской области, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200% от средней заработной платы в Курской области.
В работе по анализу уровня удовлетворенности населения медицинской помощью комитет здравоохранения использует данные анкетирования, проводимые ОБУЗ "Центр медицинской профилактики", и данные страховых медицинских организаций, которые со своей стороны проводят контроль удовлетворенности населения качеством оказываемой помощи.
В последние годы проблемам детей-сирот уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти. В Курской области отмечается ежегодное уменьшение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На начало 2011 года их количество составляло 4370 человек, на начало 2013 года - 3953 человека.
В 2013 году 3 контрольных мероприятия, проведенных Контрольно-счетной палатой, посвящены выполнению обязательств государства по отношению к этой социально незащищенной категории граждан.
Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования средств, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в образовательных учреждениях различных типов и видов, а также выпускников данных учреждений. Соблюдение установленных гарантий по обеспечению одеждой, обувью и мягким инвентарем, а также по организации питания детей-сирот проверялось в 5 учреждениях: школах-интернатах ОКОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 2" города Курска, ОКОУ "Ивановская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ОКОУ "Новопоселеновская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" и учреждениях начального профессионального образования области: ОБОУ НПО "Курский профессиональный лицей" и ОБОУ НПО "Профессиональное училище № 14".
В результате проверок реализации мер дополнительной социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях, подведомственных комитету образования и науки Курской области, выявлены финансовые нарушения на сумму 10946,6 тыс. рублей, в том числе: неэффективное использование - 1708,3 тыс. рублей (в т.ч. потери 129,8 тыс. рублей) и незаконное использование средств и имущества - 9238,3 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что выделяемые в 2011 - 2012 годах бюджетные ассигнования на реализацию мер дополнительной социальной защиты детей-сирот в учреждениях среднего общего, а также начального и среднего профессионального образования не обеспечивают в полной мере расчетную потребность, в том числе: по питанию они составляют около 69,0% расчетной потребности (что приводит к тому, что указанная категория детей не обеспечивается сбалансированным питанием), по обеспечению одеждой, обувью и мягким инвентарем - 60,0% - 70,0% потребности. Ниже 40% от расчетной потребности обеспечивалась потребность детских домов и школ-интернатов в бюджетных средствах на приобретение мягкого инвентаря при выпуске из образовательных учреждений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Планирование и финансирование расходов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на обеспечение обучающихся мягким инвентарем производилось без учета сроков использования мягкого инвентаря, определенных постановлением Администрации Курской области от 25.01.2006 № 6, а именно не учитывалось то, что учащиеся 3-го года обучения должны получать полный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря, как и учащиеся 1-го года обучения.
С 2006 года ежемесячные выплаты детям-сиротам на личные расходы в размере 50 рублей и единовременные пособия при выпуске в сумме 500 рублей не индексировались. Ежемесячная выплата в размере 50 рублей установлена для всех детей без учета возрастной дифференциации потребностей ребенка.
При проверке организации питания в школах-интернатах области установлены факты передачи в безвозмездное пользование организации, оказывающей услуги питания, областного движимого и недвижимого имущества на общую сумму 7253,8 тыс. рублей без согласования с комитетом по управлению имуществом Курской области и комитетом образования и науки Курской области.
В школе-интернате № 2 города Курска в нарушение условий заключенных государственных контрактов исполнителем (ИП Дюкарева Л.Н.) столовая и технологическое оборудование использовались для организации питания на платной основе сотрудников.

ОКОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, № 2" города Курска

Рисунок не приводится.

Выявленные нарушения Санитарных Правил СП 2.4.990-00 "2.4. Гигиена детей и подростков Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в школе-интернате № 2 города Курска, Ивановской школе-интернате и Новопоселеновской школе-интернате свидетельствуют об отсутствии должным образом организованного контроля со стороны учреждений за соблюдением норм питания воспитанников и, как следствие, об отсутствии сбалансированного питания воспитанников образовательных учреждений.
При выборочной проверке организации обеспечения обучающихся школ-интернатов одеждой, обувью и мягким инвентарем установлено, что в связи с предпочтениями воспитанников учреждений практически не приобретают платья для девочек, а также костюмы для мальчиков, отдавая предпочтение джемперам и джинсам. При проверке закупки мягкого инвентаря в Новопоселеновской школе-интернате установлены нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части осуществления закупки одежды и обуви на сумму, превышающую 100 тыс. рублей в квартал, без проведения процедур запросов котировок на общую сумму 572,2 тыс. рублей. Аналогичные нарушения установлены в 2 учреждениях начального профессионального образования: в Курском профессиональном лицее на общую сумму 823,4 тыс. рублей; в Профессиональном училище № 14 на общую сумму 588,9 тыс. рублей.
При проверке организации обеспечения проживания обучающихся в школе-интернате № 2 города Курска установлено, что спальный корпус требует проведения капитального ремонта.
Помимо вышеуказанных нарушений в ходе проверки установлено: на балансе Курского профессионального лицея числится неиспользуемое недвижимое имущество, находящееся в удовлетворительном состоянии (бывшие помещения ОГОУ НПО "Профессиональный лицей № 21"), общей балансовой стоимостью 251,2 тыс. рублей. Данное имущество в 2010 - 2012 годы и на момент проведения проверки не использовалось, что повлекло неэффективные расходы учреждения по его содержанию, которые за 2011 - 2012 годы составили 1578,5 тыс. рублей.

Неиспользуемые помещения (ул. Агрегатная, 22)

Рисунок не приводится.

По результатам проверки направлено представление председателю комитета образования и науки Курской области А.Н. Худину с предложением устранить выявленные нарушения.
В рамках реализации представления комитетом направлено письмо в комитет финансов Курской области об увеличении бюджетных ассигнований на обеспечение детей-сирот мягким инвентарем, а также на увеличение суммы ежемесячной выплаты детям-сиротам на личные нужды до 200 рублей при очередном уточнении областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов. Однако в течение 2013 года, а также при принятии Закона Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" данные предложения не учтены.
Представление Контрольно-счетной палаты рассмотрено на совещании руководителей детских домов, школ-интернатов, специальных (коррекционных) школ, центров, подведомственных комитету образования и науки Курской области, в апреле 2013 года.
Руководителям образовательных учреждений указано на необходимость обеспечения обучающихся и воспитанников сбалансированным питанием и одеждой, а также на необходимость индивидуализации работы по приобретению одежды для воспитанников с учетом удобства и эстетичности одежды в повседневной школьной жизни.
Директорам школ-интернатов рекомендовано усилить контроль за соблюдением требований Санитарных правил в части ведения организации питания учащихся.
Директору ОКОУ "Новопоселеновская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" объявлено замечание с указанием на необходимость строгого соблюдения установленных норм питания воспитанников, а также усиления личного контроля за организацией питания детей.
Сотрудниками комитета образования и науки в апреле 2013 года осуществлен контроль за организацией питания в подведомственных школах-интернатах и детских домах с последующим рассмотрением итогов контроля на расширенном заседании отдела специального образования и реабилитационной работы комитета образования и науки Курской области.
Руководителям образовательных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области, указано на необходимость повышения личной ответственности за выполнение требований к содержанию воспитанников в образовательных учреждениях в строгом соответствии с действующим законодательством.
Руководству школ-интернатов при заключении государственных контрактов на предоставление услуг питания рекомендовано для использования движимого и недвижимого имущества пищеблоков учебных заведений руководствоваться постановлением Администрации Курской области от 17 января 2006 года № 3 "Об утверждении порядка согласования сделок областных государственных унитарных предприятий и учреждений с государственным имуществом". С 01.03.2013 прекращена организация питания сотрудников ОКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 2" г. Курска.
В ОКОУ "Школа-интернат № 2" и ОКОУ "Ивановская школа-интернат" по итогам проверки поставлены морозильные лари и электроплита стоимостью 129,8 тыс. рублей, как это было предусмотрено условиями заключенных государственных контрактов на оказание услуг питания.
В части замечания о неэффективных расходах на содержание объектов, расположенных по адресу г. Курск, ул. Агрегатная 22-а, комитетом по управлению имуществом Курской области В.В. Гнездиловым подготовлен нормативный акт о передаче зданий в пользу иного учреждения.
Руководителям учреждений рекомендовано усилить контроль за соблюдением требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
ОБУ "Курскгражданпроект" в рамках государственного задания на 2013 год было поручено разработать проектно-сметную документацию II этапа реконструкции ОКОУ "Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 2" г. Курска, которой предусмотрена реконструкция спального корпуса в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в специальных школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья".
Проведены 2 проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2013 годах на реализацию мероприятий областных целевых программ по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На протяжении ряда лет проблема обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа решалась медленно в связи с недостаточностью выделявшихся из бюджетов различных уровней средств на указанные цели. В период с 2007 по 2010 год жилье было предоставлено всего 165 гражданам из этой категории, в том числе в 2010 году - 32 гражданам.
Принятие и реализация областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2011 - 2015 годы способствовало снижению социальной напряженности в этом вопросе.
Целью Программы было определено обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Сравнительный анализ механизма реализации принятых в субъектах Центрально-Черноземного региона целевых программ по обеспечению жильем детей-сирот показал, что в отдельных областях выбор сделан в пользу приобретения жилых помещений, в других обеспечение жильем осуществляется двумя способами: как путем строительства нового, так и путем приобретения первичного и вторичного жилья.
В Курской области основным механизмом реализации Программы является приобретение жилых помещений. При этом, как показали результаты проверки, фактически на момент заключения государственных контрактов поставщики не имеют в наличии готового жилья, но период выполнения обязательств - поставки квартир, предусмотренный контрактами (до 5 месяцев), позволяет построить новое жилье.
Количество детей-сирот, признанных нуждающимися, право на обеспечение жилыми помещениями у которых не было реализовано на 01.01.2011, составило в Курской области 1207 человек. Помимо этого, в 2011 году право на обеспечение жилыми помещениями вновь возникает у 363 детей-сирот, в 2012 году - еще у 382 детей-сирот.
Расходы на реализацию областной целевой программы составили в 2011 году 459120,0 тыс. рублей в 2012 году 457413,4 тыс. рублей.
В 2011 - 2012 годы жилые помещения приобретались:
- в 2011 году в 16 муниципальных образованиях;
- в 2012 году в 21 муниципальном образовании.
Необходимо отметить, что в муниципальных образованиях: г. Курчатове, Октябрьском районе, Касторенском районе жилье для детей-сирот в 2011 - 2012 годах не предоставлялось, что не способствовало снижению напряженности в решении этого вопроса.
Спецификой последних лет реализации Программы является рост количества судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Так, на 01.12.2011 вынесено 285 решений, что создало ситуацию, при которой нарушилась очередность, сформированная согласно действующему законодательству.
В 2011 году было приобретено 545 квартир, в 2012 году - 530 квартир.
Всего в ходе контрольного мероприятия установлены нарушения на общую сумму 41646,3 тыс. рублей.
Так, комитетом социального обеспечения Курской области заключены государственные контракты с превышением лимитов бюджетных обязательств на 4850,1 тыс. рублей, что является нарушением пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ.
В нарушение пунктов 2.1 и 4.3 заключенных государственных контрактов застройщиками производилась передача квартир комитету социального обеспечения Курской области позже установленного срока, а также без соблюдения условия о вводе в эксплуатацию квартир до момента их передачи комитету социального обеспечения Курской области.
Общий размер неустойки в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов составил 2651,3 тыс. рублей, в том числе:
по 16 государственным контрактам, заключенным за 2011 год, - 1502,3 тыс. рублей;
по 9 государственным контрактам, заключенным за 2012 год, - 1149,0 тыс. рублей.
В нарушение статей 671, 672 Гражданского кодекса РФ, статьи 60 Жилищного кодекса РФ, статьи 3 Закона Курской области от 26.09.2007 № 97-ЗКО "О вопросах управления жилищным фондом, находящимся в государственной собственности Курской области" комитет социального обеспечения Курской области и ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области" заключили 2 договора социального найма жилых помещений, в отношении которых не обладали вещными правами, что влечет недействительность заключенных договоров социального найма, предусмотренную статьей 167 Гражданского кодекса РФ.
Окончательная оплата 3 государственных контрактов производилась в нарушение предусмотренных условий - до предоставления расписки, подтверждающей подачу документов для регистрации права собственности Курской области, в связи с отсутствием разрешений на ввод в эксплуатацию жилых помещений на общую сумму 34144,9 тыс. рублей.
В отдельных случаях государственная регистрация права собственности Курской области на жилые помещения, приобретенные в 2011 году, производилась в конце 2011 года - начале 2012 года, тогда как жеребьевка квартир и заключение договоров социального найма производились по прошествии нескольких месяцев после государственной регистрации права собственности Курской области (например, жилых помещений, приобретенных в п. Поныри, г. Обояни, п. Коренево, с. Крупец Дмитриевского района, г. Льгове и др.).
В ходе проведенных сотрудниками Контрольно-счетной палаты при участии представителей ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора" и организаций-поставщиков выездов в муниципальные образования Курской области в целях проверки наличия претензий со стороны детей-сирот к качеству домов (квартир), предоставленных в 2011 - 2012 годах в городе Фатеже, пос. Золотухино, городе Льгове, пос. Солнцево, пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района, Бесединском сельсовете Курского района выявлены претензии жильцов к качеству домов, в том числе: в городе Фатеж (поставщик - ООО "Технология"), в пос. Золотухино (поставщик - ООО "Визор"), в пос. Солнцево (поставщик - ИП Чернышов М.А.).

Дом № 47 по ул. Солнечная, г. Фатеж

Рисунок не приводится.

В пос. Золотухино, пос. им. К. Либкнехта, г. Льгове материал наружных стен, предусмотренный условиями государственных контрактов (газосиликатные блоки), не соответствует фактически использованному строительному материалу (пеноблоки).
Обеспечение детей-сирот жильем путем строительства (а не приобретения) готового нового жилья позволило бы осуществлять контроль на всех стадиях строительства, что способствовало бы оптимизации качества сдаваемого жилья и сроков сдачи.
Представленная администрациями муниципальных образований информация и осмотр приобретенных в 2011 - 2012 годах домов свидетельствуют о том, что значительное количество детей-сирот в предоставленных квартирах фактически не проживают. Так, в пос. Беседино Курского района из 28 предоставленных в 2012 году квартир в 13 на момент проведения проверки никто не проживает. В пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района в 2011 - 2012 годах предоставлено 50 квартир. По 13 гражданам из числа детей-сирот отсутствует информация, по месту жительства они не регистрировались. В пос. Солнцево в 44 предоставленных квартирах зарегистрированы и проживают 31 человек.

Дома для детей-сирот 2011 - 2012 годов,
пос. им. К. Либкнехта

Рисунок не приводится.

Основной причиной незаселенности в полном объеме предоставленного жилья является отсутствие рабочих мест. Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению проблемы социализации детей-сирот, включающей обязательное проведение мониторинга возможности трудоустройства и повышение ответственности глав муниципальных образований при выборе земельных участков на территории районов, учитывающем наличие на территории экономически активных субъектов.
В 2013 году обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществлялось в рамках реализации областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2015 годы. Целью Программы является однократное обеспечение жилыми помещениями по договорам найма детей-сирот.
Общее число граждан данной категории в Курской области, подлежащих обеспечению жильем в 2013 году, составило 1445 человек.
Наибольшую сложность в настоящее время вызывает вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в г. Курске. По данным Администрации г. Курска, в 2013 году на учете состояли 249 детей-сирот в возрасте 18 лет и старше, перед которыми сформировалась задолженность по предоставлению жилья. При этом, в 2013 году запланировано приобретение в г. Курске только 141 квартиры.
В 2013 году комитету социального обеспечения Курской области на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот в рамках реализации Программы предусмотрены средства в размере 516511,4 тыс. рублей, что обеспечивает потребность в приобретаемом жилье на 49,4%.
По состоянию на 13.12.2013 комитетом социального обеспечения Курской области заключено 25 государственных контрактов на приобретение 434 жилых помещений для детей-сирот на общую сумму 380158,8 тыс. рублей.
В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в ноябре 2013 года к 4 государственным контрактам заключены дополнительные соглашения, изменяющие источник финансирования государственного контракта, - в качестве источника финансирования включены средства федерального бюджета.
В ходе проверки установлены нарушения на общую сумму 2905,1 тыс. рублей.
По состоянию на 13.12.2013 подписаны акты приема-передачи жилых помещений по 13 государственным контрактам, что составляет 52,0% общего количества заключенных контрактов на данную дату (25 контрактов). Общая сумма штрафных санкций на дату подписания актов по ним составила 1595,2 тыс. рублей.
Расчетный размер неустойки по незавершенным 10 государственным контрактам по состоянию на момент окончания проверки составил 1309,9 тыс. рублей.
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты при участии представителей ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области" и организаций-поставщиков с 25 по 28 ноября 2013 года организованы выезды в 6 муниципальных образований Курской области (пос. Солнцево, Курский район, город Фатеж, город Льгов, пос. им. К. Либкнехта, пос. Золотухино) в целях проверки готовности к сдаче домов для детей-сирот, поставляемых в рамках государственных контрактов, заключенных в 2013 году.

Дома для детей-сирот с. Кутепово, Курский район

Рисунок не приводится.

Пос. им. К. Либкнехта, дома для детей-сирот 2013 год

Рисунок не приводится.

Во всех 6 муниципальных образованиях на момент проведения проверки не были соблюдены сроки сдачи квартир, предусмотренные условиями контрактов, в том числе в Бесединском сельсовете проводились только общестроительные работы.
По итогам 2 проверок обеспечения жильем детей-сирот председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с предложениями:
оказать содействие гражданам из категории детей-сирот по устранению организациями-поставщиками в рамках гарантийных обязательств недостатков, выявленных в ходе эксплуатации жилья;
инициировать в Администрации Курской области рассмотрение вопроса о внесении изменения в Программу в части включения в нее 2 механизмов обеспечения жильем детей-сирот: как путем приобретения готового жилья при его наличии, так и заключения контрактов на его строительство;
при формировании реестра муниципальных образований, в которых могут быть приобретены жилые помещения в течение текущего года, проводить с привлечением администраций муниципальных образований мониторинг возможности трудоустройства детей-сирот, учитывающий наличие на территории экономически активных субъектов;
провести претензионную работу по всем государственным контрактам, по которым поставщиками не были выполнены обязательства в установленный срок.
Срок исполнения представления не истек.
Еще одним емким направлением работы в 2013 году явилась проверка учреждений отрасли образования. Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности, обоснованности, экономической эффективности деятельности областного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр Курской области" за 2012 год и прошедший период 2013 года.
Основной целью деятельности ОБУ "Информационно-аналитический центр Курской области" является организационное и информационно-техническое обеспечение подготовки и проведения государственной (итоговой) аттестации и единого государственного экзамена обучающихся общеобразовательных учреждений Курской области.
Проверка показала, что в 2012 году комитетом образования и науки Курской области субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания выделялась ОБУ "ИАЦ", исходя из заявленной потребности в расходах, а не в соответствии с фактическим объемом оказанных услуг согласно утвержденному государственному заданию, что свидетельствует о фактическом сохранении в 2012 году принципа сметного финансирования. Помимо этого, планируемые натуральные показатели объема государственного задания, установленные для ОБУ "ИАЦ", подвержены слабо прогнозируемым колебаниям, не зависящим от интенсивности работы учреждения.
Общий объем выявленных при проведении проверки финансовых нарушений составил 4137,3 тыс. рублей. Вся сумма - средства, израсходованные с нарушением действующего законодательства.
В связи с низкой заработной платой в последние годы в учреждении сохранялась высокая текучесть кадров: в 2011 году из учреждения уволились 10 работников, в 2012 году - 5, в I полугодии 2013 года - 6 сотрудников, что является негативным фактором с учетом значимости выполняемой учреждением работы.
Из-за установленных невысоких окладов принцип стимулирующих надбавок - поощрения работников за выполненную работу, определенный нормативными правовыми актами, подменялся руководством учреждения использованием данных надбавок для увеличения заработной платы сотрудников. Это привело к выплатам стимулирующих надбавок, произведенным с нарушением постановления Правительства Курской области от 28.03.2008 № 44 и Положения об оплате труда работников ОБУ "ИАЦ", на общую сумму 3762,6 тыс. рублей.
В течение 2011 - 2012 годов ОБУ "ИАЦ" нарушались требования статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и статей 10, 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": в течение одного квартала заключались договоры на оказание одноименных услуг с одним исполнителем (ФГБОУ "Курский государственный университет") на суммы, превышающие 100,0 тыс. рублей: всего на сумму 374,7 тыс. рублей.
По результатам проверки было направлено представление директору ОБУ "Информационно-аналитический центр Курской области" С.А. Апениной с предложениями обратиться в комитет образования и науки Курской области по вопросам о пересмотре показателей государственных услуг, включаемых в государственное задание ОБУ "ИАЦ", и о согласовании повышения в пределах фонда оплаты труда окладов работников ОБУ "ИАЦ". Руководству учреждения рекомендовано также упорядочить осуществление выплат стимулирующего характера работникам.
Председателю комитета образования и науки Курской области А.Н. Худину по итогам проверки было направлено информационное письмо.
В рамках реализации представления Контрольно-счетной палаты директором ОБУ "ИАЦ Курской области" Апениной С.А. ОБУ "ИАЦ" направлены в комитет образования и науки предложения по перечню показателей государственных услуг, включаемых в государственное задание.
Выплаты стимулирующего характера стали назначаться работникам на основании служебных записок руководителей структурных подразделений. Комитетом образования и науки Курской области согласовано повышение окладов сотрудников ОБУ "ИАЦ" на 100,0% за счет сокращения имеющихся вакансий, о чем комитет проинформировал Контрольно-счетную палату.
Со стороны руководства ОБУ "ИАЦ" усилен контроль за соблюдением действующего законодательства при осуществлении закупок товаров (услуг) для нужд учреждения.
Демографическая ситуация в стране в 90-е годы XX века и возросший выбор молодежи при планировании профессиональной карьеры в пользу высшего образования осложнили ситуацию с набором абитуриентов в учреждениях среднего профессионального образования.
В целях изучения ситуации в сфере начального и среднего профессионального образования в Курской области проведена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию мероприятий областной целевой программы "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы".
Инфраструктуру профессионального образования Курской области по состоянию на начало 2013 года образовала сеть образовательных учреждений в составе 17 учреждений начального профессионального образования (НПО) и 43 учреждений (в том числе 11 филиалов) среднего профессионального образования (СПО).
В целях повышения привлекательности учреждений профессионального образования для получения образования и построения профессиональной карьеры для молодежи и перехода от использования экстенсивного, количественного подхода в развитии системы профессионального образования к интенсивному, качественному наращиванию возможностей системы в деле подготовки высококвалифицированных специалистов принята областная целевая программа "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы". Основанием для разработки Программы послужил перечень поручений Президента РФ по итогам совместного заседания Государственного совета РФ и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России по вопросу модернизации профессионального образования от 09.09.2010 № ПР-2663.
Расходы на реализацию Программы составили в 2011 году 3918,7 тыс. рублей, в 2012 году - 97589,6 тыс. рублей. Основной объем бюджетных ассигнований направлен на оснащение образовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием и создание и оснащение ресурсных центров на базе профессиональных образовательных учреждений региона для повышения доступности современной материально-технической базы.

Приобретенное в рамках Программы оборудование

Рисунок не приводится.


Сотрудниками Контрольно-счетной палаты и проведены 8 встречных проверок в учреждениях профессионального образования Курской области. Помимо этого, в рамках соглашения о проведении совместного контрольного мероприятия 2 встречные проверки в учреждениях профессионального образования города Обояни проведены сотрудниками Контрольно-счетного органа Обоянского района.
При проведении проверок установлены финансовые нарушения на общую сумму 257,8 тыс. рублей, в том числе:
нецелевое использование бюджетных средств в сумме 12,1 тыс. рублей;
использование имущества стоимостью 137,3 тыс. рублей с нарушением действующего законодательства;
потери бюджетных средств на сумму 108,4 тыс. рублей.
Нарушения на сумму 137,5 тыс. рублей устранены в ходе контрольного мероприятия.
Основной объем нарушений выявлен в ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж", в том числе: установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 12,1 тыс. рублей, израсходованных на приобретение системы автоматизации библиотек ИРБИС, не относящейся к учебно-наглядному оборудованию, и использование приобретенного оборудования стоимостью 137,3 тыс. рублей с нарушением постановления Администрации Курской области от 19.05.2011 № 195-па "Об утверждении областной целевой программы "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы".
В ОБОУ НПО "Профессиональный лицей № 1" и ОБОУ СПО "Курский техникум связи" выявлены случаи поставки оборудования с нарушением сроков, установленных государственными контрактами.
Установлены также нарушения приказа Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению" в части ведения инвентарных карточках учета основных средств.
Председателю комитета образования и науки Курской области А.Н. Худину направлено представление с предложениями рассмотреть вопрос об установлении персональной ответственности сотрудников комитета, ответственных за реализацию Программы, за выполнение контрольной функции и рекомендовать образовательным учреждениям усилить контроль за соблюдением сроков поставки приобретаемого учебного оборудования и активнее вести претензионную работу при их нарушении.
Согласно полученному ответу председателя комитета образования и науки А.Н. Худина руководством ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж" приняты меры по упорядочению использования закупленного оборудования и издан приказ от 04.07.2013 № 167 "О закреплении приобретенного оборудования в рамках программы "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы" для центра трудоустройства".
Комитетом образования и науки Курской области рекомендовано учреждениям профессионального образования усилить контроль за соблюдением сроков поставки приобретаемого оборудования и активизировать претензионную работу при их нарушении.
ОБОУ НПО "Профессиональный лицей № 1" в связи с направленной претензией ООО "Инженерно-технологический центр "МИР сварки" об уплате неустойки в связи с нарушением сроков поставки оборудования перечислены средства в сумме 19,2 тыс. рублей.

ОБОУ СПО "Курский техникум связи" в связи с нарушениями сроков поставки лабораторного оборудования в 2012 году направил претензию в ООО Компания "Новый стиль" с требованием выплаты неустойки в размере 89,2 рублей.
В инвентарные карточки учета основных средств во всех учреждениях внесены соответствующие изменения.
Комитетом образования и науки усилен контроль за целевым использованием субсидий образовательными учреждениями и соответствием приобретаемого оборудования мероприятиям программы.
В целях изучения ситуации на примере конкретного образовательного учреждения Контрольно-счетной палатой проведена проверка обоснованности планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания, а также законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2012 году и прошедшем периоде 2013 года на выполнение государственного задания ОБОУ СПО "Курский государственный политехнический колледж".

Здание ОБОУ СПО "Курский государственный политехнический
колледж" (г. Курск, ул. Народная)

Рисунок не приводится.

Учреждение осуществляет основные виды образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:
- реализация основных образовательных программ начального профессионального образования;
- реализация основных образовательных программ среднего профессионального образования базовой и углубленной подготовки по направлениям подготовки (специальностям).
Количество обучающихся в колледже в 2013 году составило 1856 человек.
Общий объем финансовых нарушений составил 2953,7 тыс. рублей.
Основной объем выявленных финансовых нарушений связан с реализацией Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В ходе проверки осуществления закупок продуктов питания установлено: ОБОУ СПО "КГПК" в течение одного квартала заключались договоры на поставки одноименных видов продуктов питания на суммы, превышающие 400,0 тыс. рублей, всего на общую сумму 2936,7 тыс. рублей, что является нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и ст. 10, 32, 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части обязательного проведения торгов.
Нарушения организационного порядка связаны в основном с недостоверностью отдельных форм годовой бухгалтерской отчетности и нарушениями Положения об оплате труда в части выплаты стимулирующих надбавок сотрудникам. Отмечен также формальный подход со стороны учредителя - комитета образования и науки Курской области к осуществлению контроля за выполнением показателей государственного задания в 2012 году.
В течение 2012 года в связи с присоединением ОБОУ НПО "Профессиональное училище № 5" количество обучающихся колледжа по программам начального профессионального образования значительно выросло. При этом, государственное задание ОБОУ СПО "КГПК" по услуге "Реализация основных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования" не уточнялось, в связи с чем оно было исполнено на 142,1% от плана.
Отмечено, что в нарушение положений СанПиН 2.4.5.2409-08 медицинский работник не участвует в осуществлении контроля за организацией питания учащихся в учебном корпусе по адресу: г. Курск, Народная, 8.
В ходе выборочной проверки объема выполненных ремонтных работ в учебном корпусе по адресу: ул. 50 лет Октября, 165 установлено несоответствие фактически выполненных работ работам, принятым по акту о приемке выполненных работ в части установки 3 дверных блоков однопольных, глухих, фанерованных шпоном дуба, вместо филенчатых, глухих, сосновых, массивных.
В связи с поступившим письмом комитета по образованию, науке, межпарламентским связям и взаимодействию со средствами массовой информации Курской областной Думы по вопросу проверки использования бюджетных средств на организацию детских оздоровительных лагерей, в ходе контрольного мероприятия был произведен осмотр лагеря им. В. Дубинина, находящегося в безвозмездном пользовании колледжа. При осмотре установлено, что постройки, находящиеся на территории лагеря, в первую очередь, общежитие кирпичное (1971 года постройки), деревянные корпуса (1954 - 1969 годов постройки), столовая (1963 года постройки), клуб кирпичный с эстрадой (1975 года постройки) требуют проведения капитального ремонта, в том числе работ по замене полов, окон.

Территория лагеря им. В. Дубинина (парк Солянка)

Рисунок не приводится.

Директору ОБОУ СПО "КГПК" направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе об упорядочении выплат стимулирующего характера работникам и об усилении контроля за формированием годовой бюджетной отчетности. Предложено также инициировать в комитете образования и науки Курской области вопрос об обращении в комитет по управлению имуществом Курской области о передаче загородного лагеря им. В. Дубинина в связи с его социальной востребованностью (проведение профильных смен, в том числе для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) в оперативное управление ОБОУ СПО "КГПК" в целях последующего включения расходов на его реконструкцию в государственную программу в отрасли образования.
Руководством колледжа были разработаны критерии оценки эффективности работы административно-хозяйственного и вспомогательного персонала, внесены исправления в бюджетную отчетность. В учебном корпусе по адресу: г. Курск, ул. Народная, 8 медицинским работником начал осуществляться контроль за организацией питания учащихся.
Подрядной организацией (ООО "ВТК") установлены дверные блоки из массива сосны в количестве 3 шт. в учебном корпусе по ул. 50 лет Октября, 165.
Заместителю председателя Курской областной Думы, председателю комитета по образованию, науке, межпарламентским связям и взаимодействию со средствами массовой информации В.Г. Сальникову направлено информационное письмо о состоянии загородного лагеря им. В. Дубинина. Вопрос о передаче лагеря в оперативное управление ОБОУ СПО "КГПК" и о проведении за счет бюджетных средств работ по его капитальному ремонту на настоящий момент не решен, что осложняет ситуацию с организацией на его базе отдыха детей в предстоящий летний период. Данная ситуация находится на контроле в Контрольно-счетной палате.
По поручению постоянного комитета Курской областной Думы по социальной политике, здравоохранению и культуре совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования была проведена проверка соблюдения порядка формирования и использования средств, направленных на ведение дела Курскому филиалу ОАО СК "РОСНО-МС", включая денежные средства, полученные вследствие проведения экспертиз и штрафных санкций за период 2012 года и I полугодия 2013 года.
Курский филиал ОАО СК "РОСНО-МС" является одной из двух крупнейших компаний в сфере медицинского страхования в Курской области. По состоянию на 01.07.2013 количество застрахованных Курским филиалом ОАО СК "РОСНО-МС" составляло 469252 человека.
В 2012 году наблюдался рост средств, поступающих на формирование собственных средств Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" из всех источников, на 62,0% по сравнению с 2011 годом, основными причинами которого являются увеличение норматива отчислений по средствам, поступающим от медико-экономических экспертиз и экспертиз качества медицинской помощи, увеличение количества проводимых экспертиз и увеличение подушевых нормативов, используемых при расчете средств на ведение дела.
Анализ осуществляемой страховой компанией деятельности показал, что объем выявленных нарушений при проведении медико-экономических экспертиз в I полугодии 2013 года уменьшился по сравнению с 2012 годом. Основная доля нарушений связана с дефектами оформления первичной медицинской документации (98,6% объема нарушений в 2012 году) и с предъявлением на оплату счетов и реестров счетов (93,4% нарушений в I полугодии 2013 года).
Доля выявленных СК "РОСНО-МС" страховых случаев, содержащих нарушения, при проведении плановых экспертиз качества в I полугодии 2013 года осталась на уровне 2012 года и составила 28,7% (в 2012 году - 30,7%), объем нарушений при проведении целевых экспертиз увеличился с 7,8% от общего количества рассмотренных случаев в 2012 году до 52,8% в I полугодии 2013 года.
Структура выявляемых экспертами страховой компании нарушений практически не изменилась - основную долю занимали нарушения в выполнении необходимых мероприятий в соответствии с порядками и (или) стандартами медицинской помощи, а также дефекты оформления и ведения первичной медицинской документации (в I полугодии 2013 года - 31,3%).
На момент проведения проверки 11 внештатных экспертов, состоящих в территориальном реестре экспертов качества медицинской помощи и осуществляющих экспертизу качества в Курском филиале ОАО СК "РОСНО-МС", не имели подготовки по вопросам экспертной деятельности (свидетельств о повышении квалификации по экспертизе качества медицинской помощи). Все они предусмотрены планом подготовки внештатных экспертов на 2013 - 2014 годы, утвержденным директором ТФОМС 19.07.2013. Всего в 2012 году - I полугодии 2013 года в связи с проведением экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не имеющими специальной подготовки, удержано с ЛПУ средств на общую сумму 357,0 тыс. рублей.
Проведение экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не соответствующими требованиям статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 № 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", и удержание денежных средств с лечебных учреждений по итогам данных экспертиз влечет признание проведенных экспертиз и их итогов недействительными.
В проверяемый период Курским филиалом ОАО СК "РОСНО-МС" по причине отсутствия утвержденных нормативов объемов не проводилась очная экспертиза качества медицинской помощи (т.е. в период оказания медицинской помощи), предусмотренная пунктом 36 приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 № 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", являющаяся наиболее эффективной, поскольку она может повлиять на ход лечебно-диагностического процесса непосредственно в период контакта застрахованных лиц с медицинской организацией.
Оплата услуг внештатных экспертов за выполненную работу осуществлялась в соответствии со стоимостью проведения медицинской экспертизы в зависимости от категории сложности экспертиз и должности/категории врача, утвержденной генеральным директором Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" Коломийцем И.В. При этом, данная стоимость не соответствует расчетной стоимости работ экспертов качества медицинской помощи, утвержденной приказом исполнительного директора ТФОМС Курской области от 03.03.2011 № 29.
В настоящее время в нарушение статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 61 приказа ФФОМС от 01.12.2010 № 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию" застрахованные лица не информируются о выявленных нарушениях (за исключением случаев жалоб) при оказании им медицинской помощи по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи ни территориальным фондом, ни страховыми медицинскими организациями.
Таким образом, право застрахованных лиц на получение информации о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи в полном объеме не реализуется, что лишает граждан в том числе возможности требовать возмещения нанесенного им в ходе оказания медицинской помощи вреда в судебном порядке. В связи с этим, по мнению Контрольно-счетной палаты, страховой компанией не выполняются в полном объеме обязанности по защите интересов застрахованных лиц.
Генеральному директору Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" И.В. Коломийцу направлено представление о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков.
В рамках реализации представления Контрольно-счетной палаты генеральным директором Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" Коломийцем И.В. направлено письмо в адрес дирекции ТФОМС с предложениями разработать порядок проведения очных экспертиз качества оказания медицинской помощи и принять порядок информирования лиц о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи по результатам контроля.
Ежегодно значительное количество контрольных мероприятий проводится в муниципальных образованиях области.
В связи с обращением Главы Дмитриевского района Контрольно-счетной палатой совместно с Ревизионной комиссией Дмитриевского района проведена проверка исполнения бюджета муниципального образования "Город Дмитриев" за 2012 год и I квартал 2013 года, в ходе которой установлен значительной объем нарушений, в том числе: при расходовании средств местного бюджета, использовании муниципального имущества, осуществлении Администрацией города Дмитриева полномочий собственника в отношении муниципальных предприятий.
Общая финансовая оценка нарушений составила 218453,0 тыс. рублей, из них: 218399,4 тыс. рублей израсходованы с нарушением действующего законодательства, 3688,9 тыс. рублей составили ущерб местного бюджета, 26,0 тыс. рублей - потери местного бюджета.
При формировании и исполнении местного бюджета муниципальная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Дмитриев" Курской области" как отдельный нормативный акт Администрации г. Дмитриева не принималась, в связи с чем включение в решение о бюджете МО "Город Дмитриев" на 2012 - 2013 годы расходов на ее реализацию является нарушением части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ. В 2012 - 2013 годах выплаты произведены в сумме 53,0 тыс. рублей.
При расходовании средств местного бюджета установлены нарушения статей 32, 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при расходовании средств в соответствии с муниципальными контрактами на благоустройство города на сумму 5769,5 тыс. рублей.
Расходование средств в 2012 году на общую сумму 40,0 тыс. рублей на осуществление работ по спиливанию деревьев произведено с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н.
При расходовании средств резервного фонда Администрации МО "Город Дмитриев" выявлены нарушения Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации г. Дмитриева на общую сумму 10,0 тыс. рублей и нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на сумму 357,7 тыс. рублей.
В нарушение пункта 141 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, и пункта 2 части 11.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Город Дмитриев" Курской области, утвержденного решением Дмитриевской городской Думы от 04.07.2006 № 91, имущество МО "Город Дмитриев" общей балансовой стоимостью 198515,3 тыс. рублей не учтено в составе имущества казны на счете 010800000 "Нефинансовые активы имущества казны".
При расходовании средств субсидий, предоставленных бюджету МО "Город Дмитриев":
в нарушение части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектно-сметная документация на строительство одноэтажного дома стоимостью 3638,8 тыс. рублей по ул. Железнодорожная не направлялась на государственную экспертизу;
в нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и ст. 10, 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" администрацией г. Дмитриева в течение одного квартала заключались муниципальные контракты на поставки одноименных товаров и выполнение одноименных работ (прокладка канализационной линии, доработка и выравнивание грунта вручную на траншее, подсыпка песка для укладки канализационной трубы и строительство трех канализационных колодцев к строящемуся многоквартирному дому) на общую сумму 128,3 тыс. рублей;
в нарушение статьи 743 Гражданского кодекса РФ и пункта 11 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ администрацией МО "Город Дмитриев" заключены с МУП "ЖКХ" г. Дмитриева муниципальные контракты на общую сумму 353,1 тыс. рублей на осуществление общестроительных работ без составления проектно-сметной документации.
Значительное количество финансовых нарушений выявлено в ходе встречной проверки в МУП "ЖКХ" г. Дмитриева:
в связи с отсутствием кассовых и банковских документов объем не подтвержденных документально расходов за 2012 год и I полугодие 2013 года составляет 5584,7 тыс. рублей;
в нарушение пункта 1 Указаний ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-у "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" МУП "ЖКХ" г. Дмитриева превышен лимит расчета наличными денежными средствами при расчете с ООО "Горводоканал" на сумму 200,0 тыс. рублей в рамках одного договора от 14.01.2013 б/н (100,00 тыс. рублей);
при проверке учета расчетов с подотчетными лицами за январь и июль 2012 года (согласно имеющихся в наличии документов) установлено осуществление расходов на сумму 31,6 тыс. рублей в отсутствие подтверждающих документов;
при проверке учета и списания ГСМ и иных материальных запасов установлено осуществление расходов в отсутствие подтверждающих документов (чеков, авансовых отчетов) на сумму 1808,7 тыс. рублей (ГСМ), 1798,7 тыс. рублей (хозяйственные товары, строительные материалы) и 53,9 тыс. рублей (уголь);
в нарушение статьи 126 Трудового кодекса РФ выплачена компенсация за неиспользованные отпуска работникам в сумме 56,1 тыс. рублей.
Установлен ущерб местного бюджета 27,6 тыс. рублей в связи с недостачей материальных ценностей на сумму 25,6 тыс. рублей и внесением денежных средств за продажу квартир в кассу МУП "ЖКХ" г. Дмитриева в размере меньше предусмотренных договорами купли-продажи на сумму 2,0 тыс. рублей.
26,0 тыс. рублей составили расчетные потери местного бюджета, связанные с использованием ООО "Курская теплосетевая компания" помещений гостиницы, находящейся в хозяйственном ведении МУП "ЖКХ" г. Дмитриева, без заключения договора аренды.
Установлены нарушения организационного характера:
- нарушения при проведении публичных слушаний по вопросам рассмотрения и исполнения местного бюджета;
- нарушения при учете и использовании муниципального имущества;
- нарушения Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части осуществления полномочий собственником муниципальных предприятий.
При расходовании средств субсидий, предоставленных бюджету МО "Город Дмитриев", установлены нарушения:
- в нарушение соглашений, заключенных с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области и постановлений Администрации Курской области от 16.09.2011 № 453-па "Об адресной программе Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы", от 22.12.2012 № 704-па, от 21.03.2012 № 250-па "Об адресной программе Курской области № 2 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год" администрацией г. Дмитриева дома из непригодного для проживания жилого фонда, внесенные в Адресную Программу, расположенные по адресу: г. Дмитриев, ул. Ленина, д. 72, ул. Ленина, д. 77, ул. Ленина, д. 76, на момент проверки не снесены;
- жильцы домов, признанных аварийными, на момент проверки не переселены в построенный в рамках адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы многоквартирный дом, расположенный в г. Дмитриеве по ул. Железнодорожной, 2е, в связи с образовавшимися трещинами в фундаменте, полу и стенах дома, и продолжают проживать в аварийных домах.

Дом по адресу: г. Дмитриев, ул. Железнодорожная, 2е

Рисунок не приводится.

Все это свидетельствует об отсутствии должным образом организованного контроля со стороны администрации МО "Город Дмитриев" за выполнением мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках адресных программ Курской области и заключенных соглашений с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.
Установлен ряд прочих нарушений действующего законодательства.
В 2012 году приняты работы по актам приемки на общую сумму 8662,8 тыс. рублей с превышением общей стоимости работ, определенных условиями муниципального контракта от 13.01.2012 № 1, и лимитов, утвержденных решением о бюджете на 2012 год, на сумму 4492,2 тыс. рублей в нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ. Указанная сумма, являющаяся несанкционированной кредиторской задолженностью, не отражена в отчете МО "Город Дмитриев" за 2012 год, что свидетельствует о недостоверности годовой бюджетной отчетности за 2012 год. Акт сверки расчетов МУП "ЖКХ" г. Дмитриева по итогам 2012 года с администрацией г. Дмитриева отсутствует, что является нарушением части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
В январе - феврале 2013 года администрацией МО "Город Дмитриев" была произведена оплата несанкционированной кредиторской задолженности (работ по актам, подписанным в декабре 2012 года) на сумму 611,0 тыс. рублей.
Муниципальный контракт от 09.01.2013 № 1 между администрацией МО "Город Дмитриев" и МУП "ЖКХ" г. Дмитриева на сумму 4800,0 тыс. рублей заключен с превышением выделенных лимитов бюджетных обязательств на 3232,0 тыс. рублей, что является нарушением части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ. По состоянию на 01.07.2013 администрацией г. Дмитриева принято работ по муниципальному контракту от 09.01.2013 № 1 с МУП "ЖКХ" г. Дмитриева на общую сумму 3193,1 тыс. рублей с превышением лимитов, утвержденных решением о бюджете на 2013 год, на сумму 1625,1 тыс. рублей.
Нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете", Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Трудового кодекса РФ, Порядка ведения кассовых операций, Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (при использовании служебного автотранспорта), Устава предприятия, установленные в МУП "ЖКХ" г. Дмитриева, свидетельствуют о том, что на предприятии не было должным образом организовано осуществление управленческого и бухгалтерского учета, не позволяющее в полной мере соблюдать требования действующего законодательства, проводить эффективное управление предприятием и осуществлять внутренний и внешний контроль за его деятельностью.
По итогам проверки составлены 2 акта:
акт проверки исполнения бюджета муниципального образования "Город Дмитриев" Курской области, в том числе эффективности использования муниципального имущества за 2012 год и I полугодие 2013 года от 30.09.2012, который подписан вр.и.о. Главы города Дмитриева А.Е. Чумаком без возражений;
акт встречной проверки финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования муниципального имущества муниципальным унитарным предприятием города Дмитриева Курской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" за период 2012 года и I полугодие 2013 года. Акт подписан директором МУП "ЖКХ" г. Дмитриева О.А. Кузнецовым с пояснениями и замечаниями, которые по результатам рассмотрения не изменили сути выводов акта.
Направлены представления об устранении выявленных нарушений и.о. Главы МО "Город Дмитриев" А.Е. Чумаку, директору МУП "ЖКХ" г. Дмитриева О.А. Кузнецову.
Информация о сложившейся ситуации с домом по ул. Железнодорожной направлена в комитет ЖКХ и ТЭК Курской области и прокуратуру Курской области.
Председателю комитета строительства и архитектуры Курской области Р.В. Филатову направлено письмо с предложением поручить АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" проводить соответствующую информационную работу о необходимости направления на государственную экспертизу проектно-сметной документации объектов, строительство которых осуществляется за счет бюджетных средств.
Материалы встречной проверки финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования муниципального имущества муниципальным унитарным предприятием города Дмитриева Курской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" направлены в прокуратуру Курской области для возможного принятия мер прокурорского реагирования.
Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия направлен Губернатору Курской области А.Н. Михайлову, председателю Курской областной Думы Т.Е. Ворониной, депутату Курской областной Думы - председателю постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению и культуре Н.И. Панибратову, Главе муниципального района "Дмитриевский район" Курской области В.Г. Петрову.
Помимо этого, в Администрацию Курской области направлено информационное письмо о сложившейся ситуации в городе Дмитриеве в связи с отсутствием на протяжении 4 месяцев лица, исполняющего обязанности главы города Дмитриева.
Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области в связи с поступившим письмом Контрольно-счетной палаты, создана комиссия для обследования дома по ул. Железнодорожной, по итогам работы которой подрядчиком (ООО "Кароляна") проведены ремонтно-восстановительные работы. Данный вопрос остается на контроле в Контрольно-счетной палате до момента переселения граждан в построенный дом.
Администрацией города Дмитриева, во исполнение представления Контрольно-счетной палаты, разработана и утверждена муниципальная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Дмитриев", активизирована работа по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, утверждены показатели планов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, усилен контроль за приемкой работ при строительстве домов для граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилья.

Директором МУП "ЖКХ" г. Дмитриева приняты меры по устранению нарушений, в том числе: упорядочено хранение документов бухгалтерского учета в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О бухгалтерском учете", разработана учетная политика в соответствие с требованиями статьи 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете", упорядочены выдача наличных средств и ведение кассовых операций, установлен контроль за учетом и ведением расчетов с подотчетными лицами. Восстановлены средства в сумме 2,0 тыс. рублей. Проводится работа по регистрации транспортных средств. Утверждены нормы расходования ГСМ. В соответствии ст. 56 и 67 ТК РФ с главным бухгалтером заключен трудовой договор. Заключены договоры о полной материальной ответственности с материально-ответственными лицами. Сотрудниками МО МВД России "Дмитриевский" проводится проверка по факту недостачи материальных ценностей на сумму 25,6 тыс. рублей, по результатам которой будет направлена информация в Контрольно-счетную палату.
Со всеми организациями, которые арендуют помещения в здании гостиницы, перезаключены договоры установленного образца.
Предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств в соответствии с заключенным договором будет осуществляться начиная с 2014 года.
Отдельные пункты представления на имя директора МУП "ЖКХ" г. Дмитриева будут исполнены позднее в связи с тем, что и.о. Главы города был назначен только во второй половине декабря 2013 года. Все неисполненные предложения находятся на контроле в Контрольно-счетной палате.
Одной из причин большого количества нарушений, выявленных при проверке исполнения бюджета муниципального образования "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области за 2012 год и I квартал 2013 года, является то, что в проверяемый период в нарушение статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля в МО "Солдатский сельсовет" не создан. Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля на уровень Горшеченского района также не подписывалось.

Здание, в котором располагается администрация
МО "Солдатский сельсовет"

Рисунок не приводится.

Исполнение бюджета МО "Солдатский сельсовет" в 2012 году сложилось в объемах: по доходам - 6629,7 тыс. рублей, по расходам - 6736,2 тыс. рублей. За I квартал 2013 года местный бюджет исполнен по доходам в объеме 1410,6 тыс. рублей, по расходам - в объеме 1153,7 тыс. рублей. В 2010 - 2012 годах МО "Солдатский сельсовет" относилось к муниципалитетам 3-й группы дотационности (с долей межбюджетных трансфертов от 30% до 70%).
При проведении выборочной проверки целевого и эффективного использования средств местного бюджета установлены финансовые нарушения на общую сумму 516,0 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование средств местного бюджета в сумме 26,2 тыс. рублей, нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - средства в сумме 489,8 тыс. рублей.
Проверкой соблюдения действующего законодательства при организации бюджетного процесса установлено значительное количество нарушений Бюджетного кодекса РФ, в том числе:
не разработан порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений;
муниципальные целевые программы "Комплексная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений на территории Солдатского сельсовета на 2012 - 2014 годы", "Пожарная безопасность и защита населения в Солдатском сельсовете Горшеченского района Курской области на 2012 - 2014 годы", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории МО "Солдатский сельсовет" на 2010 - 2015 годы" приняты Собранием депутатов Солдатского сельсовета, а не администрацией Солдатского сельсовета;
муниципальным целевым программам не присвоены уникальные коды целевых статей расходов;
внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год не проводилась;
решение Собрания депутатов МО "Солдатский сельсовет" "Об исполнении бюджета Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области за 2012 год" не опубликовывалось;
бюджетный учет в подведомственных МКУК "Солдатская сельская библиотека" и МКУК "Солдатский центральный сельский Дом культуры" не осуществлялся, бюджетная отчетность МКУК "Солдатская сельская библиотека" и МКУК "Солдатский центральный сельский Дом культуры" за квартал, полугодие, за 9 месяцев и за год не составлялась;
сводная бюджетная роспись на 2012 и 2013 годы не составлялась, показатели бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств не доводились;
в решении об исполнении бюджета за 2012 год МО "Солдатский сельсовет" отдельными приложениями не утверждены показатели:
расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы на соответствующих аналитических счетах и в журнале операций расчетов по доходам, в результате сведения о наличии задолженности по указанным платежам не отражены в бюджетной отчетности, в связи с чем годовая отчетность за 2012 год является недостоверной.
Помимо этого, в нарушение пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания по проекту местного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов не проводились.
Установлены нарушения при проверке соблюдения законодательства при использовании земельных ресурсов поселения, переданных в аренду.
Не организован должным образом учет муниципального имущества.
Отмечена недостаточная работа администрации сельсовета по регистрации права собственности на объекты муниципального недвижимого имущества, что приводит, в том числе, к потерям местного бюджета при сдаче объектов в аренду.
Установлено также значительное количество нарушений организационного порядка, в том числе Федерального закона № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части оформления регистров бюджетного учета.
Материалы проверки были направлены Собранию депутатов Солдатского сельсовета, а также в прокуратуру Курской области. Главе Горшеченского района направлено информационное письмо о результатах проверки.
Главе МО "Солдатский сельсовет" А.В. Воробьеву направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе о приведении организации бюджетного процесса в МО "Солдатский сельсовет" в соответствие с действующим бюджетным законодательством и об упорядочении учета муниципального имущества. В целях введения эффективного внешнего финансового контроля рекомендовано рассмотреть вопрос о подписании соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля на уровень Горшеченского района.
Главой Солдатского сельсовета Горшеченского района на основании полученного представления, принят ряд организационных мер. Запланировано заключение соглашения с Администрацией Горшеченского района на проведение внешнего финансового контроля. Разработан и утвержден порядок составления, утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений. Муниципальные целевые программы утверждены постановлениями администрации Солдатского сельсовета. Утвержден Порядок составления и исполнения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования. В адрес арендаторов земельных участков направлены письма о наличии задолженности в виде пени по договорам аренды.

Аудитор Контрольно-счетной палаты
Л.В. Камчатная

Рисунок не приводится.

Под руководством аудитора Контрольно-счетной палаты Л.В. Камчатной в 2013 году проведено 47 мероприятий, из них 8 контрольных (в том числе 6 - с использованием принципов аудита эффективности) и 39 экспертно-аналитических. Совместно с органами муниципального финансового контроля проведено 2 контрольных мероприятия. Общий объем средств и стоимость имущества, при операциях с которыми допущены выявленные нарушения, составил 157258,5 тыс. рублей, что составляет 9,9% общего объема проверенных средств (1594264,6 тыс. рублей), из них:
- выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 144293,2 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств - 76,1 тыс. рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств составило 12965,3 тыс. рублей.
По результатам проверок устранено финансовых нарушений на сумму 195,5 тыс. рублей, в том числе возмещено денежными средствами - 76,1 тыс. рублей.
За 2013 год по итогам проведенных мероприятий для устранения выявленных нарушений руководителям проверяемых и вышестоящих организаций направлено 27 представлений, содержащих 106 предложений; полностью исполнено 26 представлений (реализовано 105 предложений), 1 представление частично исполнено (по внешней проверке бюджетной отчетности за 2012 год главного администратора (распорядителя) средств областного бюджета - Комитета агропромышленного комплекса Курской области) - Комитетом не утверждена программа деятельности ОГУП "Курская агропромышленная лизинговая компания". По материалам Контрольно-счетной палаты 2 работника объектов контроля привлечены к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с законодательством в органы прокуратуры направлены материалы по 3 контрольным мероприятиям, по одному прокурором Медвенского района вынесено представление с требованиями об устранении и недопустимости нарушений законодательства.
Кроме того, в органы государственной власти области направлено 5 информационных писем о нарушениях и недостатках, относящихся к их компетенции. С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты принято 5 нормативных правовых акта, в том числе 3 муниципальных правовых акта, 2 акта органов исполнительной власти Курской области.
В соответствии с требованиями действующего законодательства, в целях ограничения роста платы граждан тарифы на коммунальные услуги для населения утверждаются в рамках предельных уровней роста тарифов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Выпадающие доходы или межтарифная разница ресурсоснабжающих организаций, возникающая в результате государственного регулирования тарифов, компенсируется путем предоставления субсидий юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям). Право на получение субсидий закреплено законами Курской области о бюджете на соответствующий год, условия и порядок их предоставления утверждены постановлениями Администрации Курской области.
В связи с обращением депутата Курской областной Думы Ю.Н. Николаева Контрольно-счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Амосовский сельсовет" Медвенского района Курской области за 2012 год и прошедший период 2013 года на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области по возмещению теплоснабжающим организациям и организациям коммунального комплекса части недополученных доходов, обусловленных установлением тарифов (цен) уполномоченным органом исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования тарифов (цен) на услуги для населения в рамках предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги".
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 393,6 тыс. рублей (незаконное использование средств).
Основные нарушения, установленные при проверке соблюдения правильности расчетов и порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 20.02.2012 № 156-па, заключаются в следующем:
- администрацией Амосовского сельсовета принимались к оплате расчеты размера недополученных доходов исходя из фактического объема реализации услуг холодного водоснабжения по категории "население", а не из норматива реализации услуг по категории "население", что привело к незаконному предоставлению субсидии на возмещение части недополученных доходов ООО "Инжстройсервис" в 2012 году в сумме 31,3 тыс. рублей;
- органами местного самоуправления Амосовского сельсовета на момент проверки не утверждена форма заявления организации на получение субсидии, а также Порядок перечисления субсидий на счета организаций.
Кроме того, в ходе проверки установлено неосновательное обогащение ООО "Инжстройсервис" в расчетной сумме 362,3 тыс. рублей, выразившееся в получении Обществом от населения и организаций платежей за водоснабжение с учетом расходов на электрическую энергию при не заключенном с энергосбытовой организацией договоре на поставку электроэнергии и отсутствии ее оплаты.
По результатам проверки направлено представление:
- Главе Амосовского сельсовета Медвенского района Т.В. Ивановой, по результатам рассмотрения которого принят муниципальный правовой акт - постановление администрации Амосовского сельсовета от 25.02.2013 № 14-па, утверждающее Порядок перечисления субсидий на счета ресурсоснабжающих организаций и форму заявления организации на получение субсидий; ООО "Инжстройсервис" перечислило в местный бюджет незаконно полученную в 2012 году субсидию на возмещение части недополученных доходов в сумме 31,3 тыс. рублей;
- председателю Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области С.В. Шаталову, по результатам рассмотрения которого Комитетом подготовлен и направлен главам муниципальных образований области запрос о предоставлении дополнительных отчетов, содержащих информацию о заключенных договорах с теплоснабжающими организациями и ОКК на получение субсидий, о количестве и источнике получения объема реализации услуг по категории "население" за 2012 год, а также о необходимости предоставления копии Порядков перечисления субсидий, установленных органами местного самоуправления. Кроме того, проведена индивидуальная работа с муниципальными образованиями по выявлению и исключению случаев предъявления к возмещению необоснованных объемов недополученных доходов.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы, в прокуратуру Курской области. Кроме того, по результатам проверки направлены информационные письма в адрес комитета по тарифам и ценам Курской области, депутату Курской областной Думы Ю.Н. Николаеву.
В результате взаимодействия с прокуратурой Курской области прокурором Медвенского района 01.04.2013 внесено представление в адрес администрации Амосовского сельсовета с требованием взыскания в установленном порядке с ООО "Инжстройсервис" суммы неосновательного обогащения.
Комитетом по тарифам и ценам Курской области по результатам рассмотрения информационного письма Контрольно-счетной палаты сообщено, что в случае обращения ООО "Инжстройсервис" в комитет за установлением тарифов будет проведен анализ выполнения производственной программы и приняты меры в соответствии с действующим законодательством.
Проверка целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области за 2012 год и прошедший период 2013 года на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области по возмещению теплоснабжающим организациям и организациям коммунального комплекса части недополученных доходов, обусловленных установлением тарифов (цен) уполномоченным органом исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования тарифов (цен) на услуги для населения в рамках предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, проведена Контрольно-счетной палатой на основании обращения депутата Курской областной Думы Ю.Н. Николаева.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 340,3 тыс. рублей, в том числе:
незаконное использование средств составило 25,8 тыс. рублей: администрацией Брежневского сельсовета в проверяемом периоде нарушались требования Порядков предоставления субсидий в части оплаты недополученных доходов, исходя из фактического объема реализации услуг холодного водоснабжения, а не из норматива реализации услуг по категории "население", что привело к незаконному предоставлению субсидии на возмещение части недополученных доходов ООО "Инжстройсервис" в 2012 году в сумме 25,8 тыс. рублей;
неэффективное использование средств составило 238,4 тыс. рублей: в нарушение условий договоров аренды, заключенных администрацией Брежневского сельсовета с ООО "Инжстройсервис", во взаимосвязи с нормами Бюджетного кодекса РФ, предусматривающими отражение всех доходов в полном объеме в соответствующих бюджетах, их зачисление на единый счет этого бюджета администрацией Брежневского сельсовета произведен зачет сумм арендных платежей в форме выполнения работ, оказания услуг ООО "Инжстройсервис", а также не приняты меры по взысканию имеющейся задолженности по арендной плате, что привело к недополучению доходов (потерям бюджета) Брежневского сельсовета в проверяемом периоде в сумме 238,4 тыс. рублей;
установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 76,1 тыс. рублей, предоставленных Брежневскому сельсовету из областного бюджета в 2013 году в форме субвенции на финансовое обеспечение возмещения части недополученных доходов организации коммунального комплекса, выразившееся в их использовании на погашение кредиторской задолженности 2012 года, оплата которой не предусмотрена бюджетной росписью областного бюджета на 2013 год и не согласована с главным распорядителем бюджетных средств (комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области).
Прочие нарушения, установленные в ходе проведения проверки, связаны с ненадлежащей работой органов местного самоуправления сельсовета по подготовке нормативных актов, регулирующих вопросы предоставления субсидий:
- в нарушение Порядков предоставления субсидий, утвержденных постановлениями Администрации Курской области от 20.02.2012 № 156-па (в 2012 году) и от 26.12.2012 № 1140-па (в 2013 году), органами местного самоуправления Брежневского сельсовета не установлены форма заявления организации на получение субсидии, а также Порядок перечисления субсидий на счета организаций;
- представленное в ходе проверки распоряжение администрации Брежневского сельсовета, утверждающее Порядок предоставления субсидий организациям коммунального комплекса, не соответствует нормам постановлений Администрации Курской области от 20.02.2012 № 156-па (в 2012 году) и от 26.12.2012 № 1140-па (в 2013 году): в основном дублирует положения указанных постановлений, а также содержит отдельные нормы, не соответствующие указанным постановлениям в части перечня документов, предоставляемых организациями для получения субсидии.
По результатам проверки:
направлено представление Главе Брежневского сельсовета Курского района Курской области И.Д. Нащекину, по итогам рассмотрения которого принят муниципальный правовой акт - постановление администрации Брежневского сельсовета от 22.07.2013 № 52-П, утверждающее Порядок перечисления субсидии на счета организации и форму заявления организации на получение субсидии; денежные средства в сумме 76,1 тыс. рублей учтены в расчетах с ООО "Инжстройсервис" в 2013 году путем уточнения назначения платежей в платежных поручениях;
направлено информационное письмо председателю Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, которое рассмотрено Комитетом с участием главного бухгалтера администрации Брежневского сельсовета; муниципальным образованиям, получающим субвенции из областного бюджета на предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов, Комитетом направлены информационные письма;
материалы по проверке направлены в прокуратуру Курской области, по их рассмотрению акт проверки направлен прокурору Курского района для проверки и, при наличии оснований, для принятия мер прокурорского реагирования.
Кроме того, направлено информационное письмо депутату Курской областной Думы Ю.Н. Николаеву.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
Отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности отраслевого органа исполнительной власти Курской области, осуществляющего государственное регулирование тарифов (цен), рассмотрены в ходе проверки законности и результативности использования средств, выделенных на выполнение функций комитета по тарифам и ценам Курской области в 2011 году и за прошедший период 2012 года.
В ходе проверки установлены следующие нарушения:
в нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, расчеты по начислению и уплате госпошлины за регистрацию сайта комитета по тарифам и ценам Курской области в качестве сетевого издания в сумме 6,0 тыс. рублей отражены Комитетом на ненадлежащем счете бюджетного учета;
- в нарушение ст. 24 Закона Курской области от 09.03.2005 № 17-ЗКО "О государственной гражданской службе Курской области" в заключенные служебные контракты с государственными служащими не вносились изменения в части условий оплаты труда и режима служебного времени, являющихся существенными условиями служебного контракта;
- в нарушение Положения о главных бухгалтерах, утвержденного Постановлением СМ СССР от 24.01.1980 № 59, приложениями к приказу Комитета "Об учетной политике", в перечень должностных лиц, имеющих право на получение доверенностей для получения товарно-материальных ценностей, а также наличных денежных средств в подотчет на хозяйственные цели и имеющих право совершать сделки за счет собственных средств с последующим возмещением, включена главный консультант - главный бухгалтер Комитета. Кроме того, за главным бухгалтером закреплены основные средства и материальные запасы Комитета, им производились расходы на приобретение материальных ценностей за счет собственных средств с последующим возмещением.
По итогам проверки председателю комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В. направлено представление по фактам выявленных нарушений, по рассмотрению которого в служебные контракты с государственными гражданскими служащими внесены соответствующие изменения; на основании приказа Комитета основные средства переданы на ответственность материально-ответственному лицу Алехиной Н.Ю.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
По поручению Губернатора Курской области А.Н. Михайлова проведена комплексная проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования бюджетных средств, в том числе полученных и переданных в качестве межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Щигровский муниципальный район", за 2012 год и истекший период 2013 года.
Объем бюджетных средств и стоимость имущества, при операциях с которыми допущены выявленные нарушения и недостатки, составил 60718,8 тыс. рублей, или 23,4% общего объема средств, охваченных проверкой, из них:
выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, в размере 60488,0 тыс. рублей, в том числе:
- в нарушение п. 333 Инструкции по применению Единого плана счетов, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н, земельные участки, закрепленные за учреждениями района на праве постоянного (бессрочного) пользования, стоимостью 9379,1 тыс. рублей отражены на ненадлежащем счете бюджетного учета;
- в нарушение п. 134 приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н в отчетности за 2012 год и 1-й квартал 2013 года отражены не годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на 2012 год и на 2013 финансовый год соответственно (в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных решением о бюджете), а показатели кассового плана с отклонением в 60,0 тыс. рублей и 684,0 тыс. рублей соответственно;
- в нарушение Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в реестре муниципального имущества Щигровского района не учтено имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, балансовой стоимостью 44448,9 тыс. рублей;
- в нарушение ст. 695 Гражданского кодекса РФ, условий договора безвозмездного пользования от 01.02.2012 б/н, заключенного с МКУ "Служба хозяйственного обеспечения Администрации Щигровского района Курской области", Администрацией Щигровского района заключен муниципальный контракт и произведена оплата электромонтажных работ на сумму 421,0 тыс. рублей в здании, не стоящем на балансе Администрации Щигровского района Курской области;
- в 2012 году выплачена заработная плата муниципальным служащим района с превышением фонда оплаты труда (п. 9 решения Представительного Собрания Щигровского района Курской области от 20.12.2007 № 184-1-ПС "О денежном содержании муниципальных служащих Администрации Щигровского района, условиях премирования") на сумму 1392,2 тыс. рублей;
- выплачено муниципальным служащим денежное вознаграждение в сумме 59,0 тыс. рублей, не предусмотренное статьями 6 и 9 Закона Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области";
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 180н, Администрацией Щигровского района в 2012 году допущено отражение расходов бюджета на обеспечение деятельности МКУ "Служба хозяйственного обеспечения Администрации Щигровского района Курской области" в сумме 4043,8 тыс. рублей на несоответствующем разделе и подразделе классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
неэффективное использование средств составило 230,8 тыс. рублей - расчетная сумма потерь местного бюджета из-за невыполнения Администрацией района полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета (ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ): при использовании муниципального имущества (земли); невзимания с арендаторов компенсации за потребленные коммунальные услуги и др.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлены и другие нарушения бюджетного процесса, ведения бухгалтерского учета и трудового законодательства, в том числе:
- в нарушение п. 5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2012 года местной администрацией не утверждались;
- в нарушение п. 4 ст. 121 Бюджетного кодекса РФ Порядок ведения муниципальной долговой книги Щигровского района утвержден представительным органом района, а не местной администрацией;
- Администрацией Щигровского района не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы на соответствующих аналитических счетах и в журнале операций расчетов по доходам;
- нарушения приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 при ведении реестра муниципального имущества района;
- в нарушение ст. 22 Трудового кодекса РФ во взаимосвязи со ст. 1 Закона Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" органами местного самоуправления Щигровского района использовалась практика установления разных размеров должностных окладов муниципальным служащим, замещающим равные должности муниципальной службы, в зависимости от источника финансового обеспечения осуществления полномочий и др.
Кроме того, установлено, что при высокой дотационности муниципального образования (зависимость бюджета Щигровского района от трансфертов из областного бюджета и установленных регионом отчислений по НДФЛ увеличилась с 85,3% в 2010 г. до 94,9% в 2012 г.) и низком рейтинге муниципального района (по комплексной оценке деятельности органов местного самоуправления по итогам 2011 года - 28-е место из 28) Представительным Собранием Щигровского района неоднократно принимались решения по увеличению оплаты труда Главы муниципального образования (с июля 2009 г. по январь 2013 г. вознаграждение Главы увеличилось фактически в 2 раза и составило 111761,1 руб. в месяц).
Отсутствие четкого нормативного правового регулирования вопросов по установлению структуры оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, привело к установлению Главе муниципального образования только повышенного денежного вознаграждения (при отсутствии иных поощрительных выплат) и, как следствие, к принятию органами местного самоуправления муниципального образования "Щигровский район" Курской области повышенных расходных обязательств, связанных с назначением бывшему Главе района с 16.04.2013 доплаты к трудовой пенсии в сумме 53,4 тыс. рублей, а также единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения (437,0 тыс. рублей).
По результатам проверки: и.о. Главы Щигровского района Курской области Старкову В.И. направлено представление по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, в результате рассмотрения которого приняты меры по их устранению, в том числе постановлением Администрации Щигровского района от 02.07.2013 № 254 утвержден Порядок ведения муниципальной долговой книги Щигровского района.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы и в Прокуратуру Курской области.
Согласно информации Щигровской межрайонной прокуратуры проведена проверка сведений, изложенных в акте проверки Контрольно-счетной палаты, в ходе которой установлено, что в целях устранения выявленных нарушений Администрацией Щигровского района проведена работа по их устранению (приняты необходимые НПА, проведено совещание, внесены изменения в договор аренды и пр.).
Результаты проведенного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты.
Для социально-экономического развития муниципальных образований Курской области необходимо наличие на их территории развитой социальной и инженерной инфраструктуры. Создание необходимой инфраструктуры - процесс, требующий больших финансовых вложений. Доходная база большинства муниципальных образований области не позволяет в полной мере выполнять все расходные обязательства, установленные федеральным законодательством. Существующая практика показывает, что для решения социальных проблем муниципальных образований невозможно привлечение частных инвестиционных ресурсов, необходима государственная поддержка, в том числе за счет средств областного бюджета.
Вопросы строительства, реконструкции, капитального ремонта социально значимых объектов капитального строительства муниципальной собственности рассмотрены Контрольно-счетной палатой Курской области в ходе проверки законности, целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных комитетом строительства и архитектуры Курской области местным бюджетам на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований за 2012 год и прошедший период 2013 года, проведенной совместно с Контрольно-счетной палатой г. Железногорска и Ревизионной комиссией Представительного Собрания Беловского муниципального района.
Объектами контрольного мероприятия стали комитет строительства и архитектуры Курской области, департамент строительства и инвестиционных программ города Курска и органы местного самоуправления 12 муниципальных образований области.
Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 55158,02 тыс. рублей, что составляет 8,5% общего объема бюджетных средств, охваченных проверкой.

При проведении проверки в комитете строительства и архитектуры Курской области установлено нарушение п. 7 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в осуществлении бюджетных инвестиций в объекты, не относящиеся к собственности Курской области, в форме капитальных вложений в основные средства путем осуществления разработки проектно-сметной документации в общей сумме 735,3 тыс. рублей. Кроме того, средства областного бюджета, направленные на реконструкцию административного здания под спортивный комплекс в Октябрьском районе, в сумме 9416,0 тыс. рублей, израсходованы комитетом с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Незавершенный объект
"Реконструкция административного здания под спортивный
комплекс в п. Прямицыно Октябрьского района
Курской области"

Рисунок не приводится.

Встречными проверками, проведенными в муниципальных образованиях области, установлены нарушения:
- Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (МО "Город Курск" на сумму 16130,6 тыс. рублей);
- п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ - заключение муниципальных контрактов в отсутствие лимитов бюджетных обязательств (МО "Волжанский сельсовет" Советского района на сумму 2985,0 тыс. рублей; МО "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района на сумму 16417,5 тыс. рублей; МО "Ноздрачевский сельсовет" Курского района на сумму 8855,5 тыс. рублей);
- Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, а также ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 № 129-ФЗ - 73,9 тыс. рублей (МО "Волжанский сельсовет" Советского района - 30,6 тыс. рублей; МО "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района - 43,3 тыс. рублей).
Кроме того, в муниципальных образованиях установлено неэффективное использование средств в общей сумме 544,22 тыс. рублей, в том числе: в МО "Город Курск" - 99,9 тыс. рублей (заключение и исполнение договора с целью оплаты ранее выполненных работ); в МО "Щетинский сельсовет" Курского района Курской области - 355,08 тыс. рублей (оплата невыполненных работ на сумму 297,4 тыс. рублей в результате досрочного подписания акта о приемке выполненных работ; расчетная сумма неустойки за нарушение условий муниципального контракта - 57,68 тыс. рублей); в МО "Город Фатеж" - 89,24 тыс. рублей (расчетная сумма неустойки за невыполнение условий контракта).
В ходе проверки установлены также нарушения организационного порядка, выразившиеся в нарушении комитетом строительства и архитектуры Курской области Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 19.08.2008 № 263; предоставлении субсидии муниципальному образованию "Город Курск" с нарушением Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 03.03.2010 № 72-па, - без проведения процедуры отбора; наличии в порядке проведения отбора муниципальных образований Курской области, утвержденном приказом комитета от 01.02.2012 № 17, коррупциогенных факторов (неопределенность сроков); допущении искажения отчетности при предоставлении отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области.
В ходе встречных проверок в муниципальных образованиях области установлены многочисленные нарушения Бюджетного кодекса РФ; Инструкций о порядке составления и представления отчетности и по применению Единого плана счетов; условий заключенных с комитетом соглашений в части выполнения показателей результативности предоставления субсидий и нарушения сроков строительства.
Кроме того установлено, что в ряде муниципальных образований области (город Фатеж, поселок Кшенский Советского района, поселок Поныри Поныровского района) не приняты муниципальные программы, иные нормативные правовые акты, устанавливающие значения показателей результативности предоставления субсидий, что свидетельствует о том, что комитетом не на должном уровне осуществляется исполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, определенных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в части обеспечения контроля за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении.
По результатам проверки направлены представления председателю комитета строительства и архитектуры Курской области Р.В. Филатову, директору департамента строительства и инвестиционных программ города Курска П.К. Боеву, главам 7 муниципальных образований области.
Комитетом строительства и архитектуры Курской области приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе приказом Комитета от 14.08.2013 № 172 внесены изменения в Порядок проведения отбора в части установления срока размещения информации об отборе на официальном сайте Администрации Курской области.
С учетом выводов и предложений Контрольно-счетной палаты принято распоряжение Администрации Курской области от 10.09.2013 № 754-ра "О передаче затрат", в соответствии с которым комитетом переданы затраты областного бюджета по объектам капитального строительства муниципальной собственности, числящимся в составе незавершенного строительства комитета строительства и архитектуры Курской области, на балансы муниципальных образований Курской области.
Органами местного самоуправления Курской области также приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе восстановлены средства в общей сумме 73,9 тыс. рублей: по требованию МО "Волжанский сельсовет" денежные средства в сумме 30,6 тыс. рублей возвращены подрядчиком (ООО "Белаягазспецстрой") в местный бюджет; администрацией Нижнеграйворонского сельсовета на счетах бухгалтерского учета восстановлены расходы в сумме 43,3 тыс. рублей, произведенные в 2011 году, с целью их дальнейшего учета в стоимости объекта.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы.
Проблемы пожилых людей, проживающих в Курской области, а также процессы формирования организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению их положения и качества жизни, повышения степени социальной защищенности, активизации участия в жизни общества исследованы Контрольно-счетной палатой Курской области в ходе проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию мероприятий областной целевой программы "Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Курской области" на 2011 - 2013 годы.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на сумму 14958,8 тыс. рублей, в том числе:
в комитете социального обеспечения Курской области - 14613,7 тыс. рублей:
- нарушения Гражданского кодекса РФ, условий договора, заключенного с ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет", - 99,0 тыс. рублей;
в ходе проведения встречных проверок в 2 учреждениях социального обслуживания населения, подведомственных комитету, установлены нарушения на сумму 14514,7 тыс. рублей, в том числе:
173,4 тыс. рублей - отнесение расходов на ненадлежащий КОСГУ, в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н;
14341,3 тыс. рублей - заключение ОБУ "Обоянский дом-интернат" и ОБУСО "ЦСО "Участие" контрактов и договоров, являющихся крупными сделками, без предварительного согласия комитета социального обеспечения Курской области произведено в нарушение ч. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", приказа комитета социального обеспечения Курской области от 31.12.2010 № 268 "Об утверждении порядка предварительного согласования совершения областным бюджетным учреждением, подведомственным комитету социального обеспечения Курской области, крупных сделок", пункта 3.10 Уставов Учреждений;
в комитете по делам молодежи и туризму Курской области - 246,1 тыс. рублей: нарушения Гражданского кодекса РФ; Федеральных законов от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также нарушения условий заключенных договоров;
в комитете по физической культуре и спорту Курской области - неэффективное использование бюджетных средств в сумме 99,0 тыс. рублей, направленных на создание условий для посещения спортивных объектов гражданами пожилого возраста (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения организационного порядка, из них:
в ходе проведения встречной проверки в ОБУЗ "Курская областная стоматологическая поликлиника" установлены нарушения постановления Администрации Курской области от 20.09.2012 № 796-па "О порядке предоставления льготного зубопротезирования гражданам пожилого возраста, проживающим в Курской области";
ОБУСО "ЦСО "Участие" в нарушение Порядка, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 22.03.2012 № 256-па, вознаграждение на счет лиц, организовавших приемные семьи, перечислялось несвоевременно; установлен факт назначения вознаграждения лицу, организовавшему приемную семью в отсутствие всех необходимых в соответствии с Законом Курской области от 01.02.2012 № 12-ЗКО документов;
комитетом социального обеспечения Курской области в комитет по экономике Курской области предоставлены недостоверные данные о выполнении двух целевых индикаторов программы.
По результатам проверки направлены представления председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко; директору ОБУССО КО "Обоянский дом-интернат для престарелых и инвалидов" В.П. Воробьевой; директору ОБУСО "ЦСО "Участие" города Курска" Т.И. Казарян; председателю комитета по физической культуре и спорту Курской области А.А. Марковчину; директору ОБУ "Областной центр туризма" В.А. Шелесту.
По результатам рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе:
- ОБУСО "ЦСО "Участие" города Курска" в бухгалтерском учете отражен перевод технических средств реабилитации, принятых ранее на учет в качестве объектов основных средств, в состав материальных запасов;
- ОБУССО КО "Обоянский дом-интернат для престарелых и инвалидов" матрацы общей стоимостью 74,4 тыс. рублей переведены в состав материальных запасов;
- ОБУ "Областной центр туризма" в отношении двух лиц, допустивших нарушения, применены дисциплинарные взыскания (объявлены замечания).
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы.
Результаты проведенного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты.
Общественная и экономическая эффективность государственной поддержки в сфере доступности и комфортности среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями рассмотрены при проверке законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию мероприятий областной целевой программы "Формирование доступной среды в Курской области" на 2011 - 2015 годы.
Проведенной проверкой установлено наличие потребности в средствах на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов и детей-инвалидов, не обеспеченной финансированием в 2012 - 2013 годах, в общей сумме 3957,0 тыс. рублей (расчетно), из которых 3202,8 тыс. рублей - на приобретение 520 единиц технических средств реабилитации для инвалидов и 754,2 тыс. рублей - на приобретение 74 единиц технических средств реабилитации детям-инвалидам.

На 2014 год расходы по приобретению для инвалидов и детей-инвалидов технических средств реабилитации предусмотрены в государственной программе Курской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" (мероприятия 4.6 и 4.7) в сумме соответственно 1050,0 тыс. рублей и 550,0 тыс. рублей, которая также не обеспечивает сложившуюся потребность.
Таким образом, имеющееся на момент проверки финансовое обеспечение не удовлетворяет потребности в средствах областного бюджета на приобретение для инвалидов и детей-инвалидов технических средств реабилитации, что свидетельствует о непринятии комитетом социального обеспечения Курской области в 2013 году мер по обеспечению необходимого уровня финансирования указанных мероприятий.
Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 5614,1 тыс. рублей, что составляет 9,5% общего объема бюджетных средств, охваченных проверкой, в том числе:
- в нарушение Гражданского кодекса РФ и Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитетом социального обеспечения Курской области безвозмездно передано КОО ОООИ ВОГ приобретенное в рамках программы компьютерное оборудование общей стоимостью 162,7 тыс. рублей в отсутствие соответствующего решения комитета по управлению имуществом Курской области;
- использование комитетом социального обеспечения Курской области приобретенного в рамках Программы ноутбука HP стоимостью 36,9 тыс. рублей в целях обеспечения своей деятельности осуществляется в нарушение постановления Администрации Курской области от 12.10.2010 № 476-па "Об утверждении областной целевой программы "Формирование доступной среды в Курской области" на 2011 - 2015 годы";
- в нарушение Положения об оказании материальной помощи особо нуждающимся семьям с детьми-инвалидами за счет средств областного бюджета на неотложные нужды на 2012 - 2015 годы, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 24.07.2012 № 625-па, комитетом социального обеспечения Курской области предоставлена материальная помощь семьям с детьми-инвалидами на организацию дополнительного лечебного питания ребенка-инвалида в общей сумме 180,0 тыс. рублей в отсутствие копий документов (квитанции об оплате, товарные чеки и т.п.), подтверждающих факт целевого расходования средств;
- в нарушение Правил предоставления субсидий общественным организациям инвалидов Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 25.04.2012 № 391-па, во взаимосвязи с положениями заключенных с организациями Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета, комитетом приняты оправдательные документы от общественных организаций за 2012 год и 9 месяцев 2013 года, не соответствующие правилам их предоставления и условиям заключенных Соглашений; отсутствуют документы, подтверждающие использование средств субсидии на укрепление материально-технической базы организаций либо на проведение мероприятий в целях социокультурной реабилитации и социальной интеграции инвалидов на общую сумму 625,8 тыс. рублей.
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты в рамках контрольного мероприятия проведены встречные проверки в 5 учреждениях, подведомственных исполнителям основных мероприятий программы, в 2 из которых установлены нарушения на общую сумму 4608,7 тыс. рублей, из них:
- в ОКУ "Государственное учреждение социального обслуживания населения "Областной медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского", подведомственном комитету социального обеспечения Курской области, - 4109,7 тыс. рублей: заключение учреждением государственных контрактов и договоров и оплата выполненных в соответствии с ними работ (оказанных услуг) произведено учреждением в нарушение п. 2 ст. 72, п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ в части принятия бюджетных обязательств в отсутствие либо с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств;

Пристройка лифтовой шахты здания ОКУСОКО "Областной
медико-социальный реабилитационный центр
им. преп. Феодосия Печерского"

Рисунок не приводится.

- в ОБОУ "Курский областной центр диагностики и консультирования "Новые технологии", подведомственном Комитету образования и науки Курской области, - 499,0 тыс. рублей - нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В ходе проверки установлены нарушения организационного порядка, выразившиеся, в том числе, в выявлении коррупциогенного фактора в части неоднозначности толкования понятия "члена семьи", используемого в постановлении Администрации Курской области от 24.07.2012 № 625-па применительно к предоставлению материальной помощи, а также предоставлении комитетом недостоверной информации о достигнутых значениях одного из индикаторов Программы.
По результатам проверки направлено представление председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко.
С учетом результатов контрольного мероприятия и предложений Контрольно-счетной палаты Законом Курской области от 05.12.2013 № 117-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" увеличены ассигнования комитету социального обеспечения Курской области на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов техническими средствами реабилитации на сумму 6000,0 тыс. рублей (4000,0 тыс. рублей и 2000,0 тыс. рублей соответственно), что в полной мере обеспечивает необходимую потребность в средствах.
Комитетом приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе:
- подготовлен проект постановления Администрации Курской области "Об оказании материальной помощи особо нуждающимся семьям с детьми-инвалидами за счет средств областного бюджета на неотложные нужды в 2014 году", который в настоящее время проходит согласование в установленном порядке. Указанным проектом не предусмотрено предоставление копий документов, подтверждающих факт целевого расходования средств; материальная помощь будет оказываться семьям с детьми-инвалидами в случае возникновения чрезвычайной (аварийной) ситуации, которые повлекли за собой значительные материальные потери, независимо от состава семьи и дохода;
- проводится проверка достоверности предоставленных общественными организациями инвалидов отчетов и фактического использования субсидий за 2012 - 2013 годы.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы.
Результаты проведенного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты.
На основании обращения Главы Касторенского района Курской области А.А. Баталова и в рамках контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, использованием муниципальной собственности Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие "Соблюдение бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Касторенский муниципальный район", за 2012 год и 9 месяцев 2013 года".
Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 20054,0 тыс. рублей, что составляет 3,9% общего объема бюджетных средств, охваченных проверкой, в том числе:
незаконное использование средств составило 17617,1 тыс. рублей, в том числе:
- заключение муниципального контракта с ООО "Промгражданпроект" и оплата выполненных в соответствии с ним работ на сумму 509,0 тыс. рублей произведено Администрацией Касторенского района в нарушение пункта 2 статьи 72 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ в части принятия бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств; кроме того, принятие Администрацией Касторенского района в нарушение ст. 161 Бюджетного кодекса РФ денежных обязательств сверх утвержденных лимитов, привело к образованию на момент проверки несанкционированной кредиторской задолженности перед ООО "Промгражданпроект" в сумме 980,0 тыс. рублей;
- заключение муниципального контракта с ООО "Визор" на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса и оплата выполненных в соответствии с ними работ в сумме 8532,8 тыс. рублей произведено Администрацией Касторенского района в нарушение пункта 2 статьи 72 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ в части принятия бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств;

Строительство объекта "ФОК в п. Касторное Курской области"

Рисунок не приводится.

- в нарушение Закона Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области", Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих Касторенского района Курской области Администрацией Касторенского района Курской области и Управлением социальной защиты населения Администрации Касторенского района муниципальным служащим, осуществляющим переданные государственные полномочия, необоснованно произведена выплата материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, не предусмотренная указанным Положением о порядке оплаты труда муниципальных служащих, в размере двух должностных окладов на общую сумму 235,8 тыс. рублей;
- в реестре муниципального имущества Касторенского района полностью отсутствуют данные о созданном с 01.01.2011 МКУ "Обеспечение деятельности Администрации Касторенского района Курской области", а также движимом и недвижимом имуществе общей балансовой стоимостью 8339,5 тыс. рублей, закрепленном за указанным учреждением на праве оперативного управления;
неэффективное использование средств составило 2436,9 тыс. рублей, в том числе:
- работы по капитальному ремонту здания МКОУ "Октябрьская средняя общеобразовательная школа" и здания МКДОУ "Олымский детский сад "Солнышко" Касторенского района выполнены подрядными организациями с нарушениями строительных норм и правил, что свидетельствует о неэффективном использовании средств областного бюджета в общей сумме 177,9 тыс. рублей (расчетно).
Результаты проверки показали, что уполномоченными органами Касторенского района не обеспечено эффективное управление земельными ресурсами и муниципальным имуществом:
- ввиду ненадлежащего контроля за исполнением арендаторами договорных обязательств в бюджет Касторенского района Курской области недопоступило средств арендной платы за землю в сумме 2259,0 тыс. рублей (потери бюджета муниципального района);
- установлены нарушения Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.07.2012 № 572-па;
- установлены многочисленные нарушения приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 при ведении реестра муниципального имущества (Представительным Собранием Касторенского района не принято решение, устанавливающее размер стоимости движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего пообъектному учету в реестре муниципального имущества; в реестре муниципального имущества района в качестве объектов учета не отражены муниципальные учреждения, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование; не учтены отдельные объекты муниципального имущества и др.).
Указанные факты, как правило, ведут к рискам необеспечения сохранности имущества, невозможности его использования в дальнейшем по причине морального старения либо утери.
В ходе проверки установлены также следующие нарушения:
- Администрацией Касторенского района предоставлена муниципальная преференция путем заключения договоров аренды нежилых помещений с индивидуальными предпринимателями без проведения конкурсов или аукционов на право их заключения, с нарушениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- в нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Администрацией Касторенского района не обеспечен надлежащий учет оплаченных путевок, приобретаемых для организации отдыха детей в загородных стационарных оздоровительных лагерях;
- в ходе проверки строительства объекта "ФОК в п. Касторное Курской области" установлено нарушение условий муниципального контракта в части отставания от календарного плана работ (не исполнены обязательства на общую сумму 32324,1 тыс. рублей);
- расчет компенсационных выплат в связи с расходами по оплате услуг отопления и освещения работникам культуры МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры Касторенского района" произведен без учета нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и потреблению электроэнергии, введенных в действие приказами Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области;
- в нарушение постановления Администрации Курской области от 10.04.2012 № 319-па, представленные отделом образования Касторенского района локальные сметные расчеты по капитальному ремонту МКДОУ "Олымский детский сад "Солнышко"; МКОУ "Октябрьская средняя общеобразовательная школа" Касторенского района, не согласованы ОБУ "ЦЦС Курской области";
- нарушения Бюджетного кодекса РФ в части неправомерного утверждения Порядка ведения муниципальной долговой книги Касторенского района представительным органом района; несоблюдения требований по исполнению (внесению изменений), формированию и реализации долгосрочной целевой программы; учета расчетов по доходам от арендной платы.
По результатам проведенного контрольного мероприятия направлено представление Главе Касторенского района Курской области Баталову А.А., по результатам рассмотрения которого утвержден план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, с определением ответственных лиц и сроков исполнения.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Материалы проверки направлены: Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Аудитор
Контрольно-счетной палаты
А.И. Черных

Рисунок не приводится.

Под руководством аудитора Контрольно-счетной палаты А.И. Черных в 2013 году проведено 46 мероприятий, из них: 7 - контрольных и 39 - экспертно-аналитических. Объем проверенных в ходе контрольных мероприятий средств составил 1876820,3 тыс. рублей.
Общий объем средств выявленных нарушений составил 451152,5 тыс. рублей, что составляет 24,0% общего объема проверенных средств, из них:
- выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 437238,9 тыс. рублей;
- нецелевое использование средств - 95,0 тыс. рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств составило 13818,6 тыс. рублей.
По результатам проверок устранено финансовых нарушений на сумму 3047,5 тыс. рублей.
За 2013 год по итогам проведенных мероприятий для устранения выявленных нарушений руководителям проверяемых и вышестоящих организаций направлено 10 представлений, содержащих 56 предложений; полностью исполнено 9 представлений (реализовано 53 предложения), 1 представление частично исполнено. По материалам Контрольно-счетной палаты 8 сотрудников проверенных учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в органы государственной власти области направлено 2 информационных письма о нарушениях и недостатках, относящихся к их компетенции. С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты принято 3 нормативных правовых акта, в том числе 2 муниципальных правовых акта, 1 акт органа исполнительной власти Курской области.
В соответствии с законодательством в органы прокуратуры направлены материалы по 2 контрольным мероприятиям.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проинформированы Губернатор Курской области и Курская областная Дума, которым направлены 7 отчетов и 39 заключений.
В Курской области созданы максимально благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса. С 2001 года по настоящее время в области реализуются областные целевые программы по развитию малого и среднего предпринимательства. За 2001 - 2008 годы общий объем средств, выделенных из областного и федерального бюджетов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, составили 45000,0 тыс. руб. Областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы" является логичным продолжением и разработана с учетом позитивных сдвигов в области законодательной, финансовой, информационной и иных форм поддержки малого и среднего предпринимательства в целях выполнения Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также с учетом реального состояния малого предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы" за период действия Программы. Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Исполнителем-координатором Программы определен комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области.
Оценка эффективности реализации Программы осуществлялась по результатам выполнения индикаторов (показателей). В Программе предусмотрено 17 индикаторов (показателей). Из них в полном объеме выполнено 16. По одному показателю (из 17) "Налоговые поступления от применения специальных налоговых режимов" выполнение составило 82,2% (план - 1870,0 млн. руб., факт - 1536,6 млн. руб.).
За 2009 - 2011 годы на четверть увеличилось количество субъектов малых форм хозяйствования, и сегодня их количество составило 49280.
За период реализации Программы (2009 - 2011 годы) финансирование мероприятий составило 187139,4 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 142331,6 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 44807,8 тыс. руб.
Основной объем исполненных расходов по Программе (112404,2 тыс. руб., или 60,0%) от общего объема расходов (187139,4 тыс. руб.) приходится на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела, предпринимателям, начинающим собственный бизнес. В период с 2009 года по 2011 год комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области просубсидировано 409 проектов предпринимателей, начинающих собственный бизнес (2009 год - 72 проекта, 2010 год - 156 проектов, 2011 год - 181 проект).

ООО ТД "Славита" (г. Курск)

Рисунок не приводится.

За проверяемый период финансовые нарушения установлены на сумму 41,2 тыс. рублей:
- в нарушение ст. 161 Гражданского кодекса РФ в 2011 году без заключения договора с комитетом ИП Заниным Р.В. изготовлено 200 буклетов "Малый и средний бизнес Курской области" на сумму 41,2 тыс. рублей.
Кроме того, руководство комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области недолжным образом организовывало процесс освоения бюджетных средств, что привело к нарушениям организационного порядка:
- в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ и пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 06.08.2008 № 246, при отсутствии лимитов бюджетных обязательств и финансирования комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области приняты решения и заключены договора с субъектами малого предпринимательства в период с марта по сентябрь 2011 года о предоставлении субсидий начинающим собственный бизнес на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела, тогда как лимиты бюджетных обязательств были выделены 25.10.2011;
- при выборочной проверке ведения личных дел индивидуальных предпринимателей в комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области отсутствовали документы, определенные Правилами, что является нарушением требований Правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 06.08.2008 № 246;
- комитетом в 2010 - 2011 годах в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса РФ не осуществлялся последующий контроль за исполнением принятых обязательств получателями субсидий в 2009 - 2010 годах.
По выявленным нарушениям председателю комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области Пучкову В.С. Контрольно-счетной палатой направлено представление. Комитетом выявленные нарушения рассмотрены, и приняты меры по их устранению.
Материалы проверки направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы и прокурору Курской области А.А. Филимонову.
Контрольно-счетной палатой проведена проверка ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска по вопросам законности и результативности использования государственного имущества Курской области и средств областного бюджета за 2012 год и прошедший период 2013 года.
Основными целями создания ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска являются: оказание помощи семье в воспитании детей, формирование у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего раскрытия творческих способностей воспитанников.
На 01.01.2013 в ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска числилось 520 воспитанников, в том числе: 16 детей под опекой (из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), 494 воспитанника, 5 детей инвалидов и 5 детей, обучающихся на дому.

ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска

Рисунок не приводится.

Финансовые нарушения за проверяемый период выявлены на 4310,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства, использованные с нарушением действующего законодательства, - 2218,8 тыс. руб.:
- ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска в 3-м квартале 2012 года заключено 3 договора на оказание услуг по организации питания без проведения конкурса на сумму 989,5 тыс. руб., в нарушение пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в редакции от 30.12.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- без согласования с комитетом по управлению имуществом Курской области, в нарушение ст. 296, 298 Гражданского кодекса РФ, ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002 № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области", п. 20 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, п. 6 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н, п.п. 3.23 - 3.25 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49, установлена незаконная передача ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска основных средств и материальных ценностей ИП Дюкаревой Л.Н. на сумму 1229,3 тыс. руб.
В ходе проведения проверки установлено неэффективное использование средств на сумму 2091,3 тыс. руб., которое выразилось в неиспользовании ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска имущества: автобуса ПАЗ-32053-70 2011 года выпуска стоимостью 1074,1 тыс. руб., учебно-методических комплектов учебников в учебном процессе стоимостью 81,9 тыс. руб., приобретение постельного белья на сумму 286,4 тыс. рублей, свыше утвержденного норматива, некачественного выполнения работ по ремонту кровли общежития подрядчиком ООО "Лад" на сумму 570,2 тыс. руб. Кроме того, установлены расчетные потери 78,7 тыс. руб. от непредъявления штрафных санкций при проведении капитального ремонта к подрядчикам за нарушение сроков выполнения работ. Руководством ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" г. Курска не велась претензионная работа и не принимались меры по восстановлению средств.
Проведенная проверка выявила нарушение организационного порядка: складской учет ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" ведется с нарушением требования п. 254 раздела 6 "Учет материалов на складах" приказа Минфина РФ от 28.12.2001 № 119н "Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов".
По результатам проверки председателю комитета образования и науки Курской области Худину А.Н. и директору ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" Моршневой М.Е. направлены представления по фактам выявленных нарушений.
Получены ответы о принятии мер по устранению установленных в ходе проверки нарушений. Кроме того, директором ОБОШИ "Лицей-интернат № 1" Моршневой М.Е. объявлены дисциплинарные взыскания заместителю директора лицея по АХЧ Бунятову В.Н. и диетсестре лицея Маклаковой И.В.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области. Материалы проверки направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы и заместителю начальника УМВД России по Курской области - начальнику полиции Сидневец А.В.
В целях обеспечения реализации установленных законодательством Российской Федерации полномочий Курской области по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и оперативной ликвидации их последствий на территории Курской области создан обязательный резерв материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Курской области.
Обязательный резерв материально-технических ресурсов является государственной собственностью Курской области и закрепляется на праве оперативного управления за областным казенным учреждением "Инженерная компания" комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.
В 2013 году проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на содержание, хранение и пополнение обязательного резерва материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства за 2011 - 2012 годы и прошедший период 2013 года.
Управление обязательным резервом МТР осуществляет ОКУ "Инженерная компания" по согласованию с комитетом ЖКХ и ТЭК. Комитет ЖКХ и ТЭК является главным распорядителем и получателем средств на пополнение и хранение обязательного резерва МТР, предусмотренных законом Курской области об областном бюджете на соответствующий год.
Постановлением Администрации Курской области от 21 июня 2011 г. № 263-па утверждено Положение о порядке формирования, расходования, хранения и пополнения обязательного резерва материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Курской области. Данным Положением утверждены номенклатура и размеры обязательного резерва МТР для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Курской области. В номенклатуре определены: наименование, тип, ГОСТ, марка и количество необходимых МТР.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 9610,0 тыс. рублей, в том числе:
В нарушение пункта 2.2 Положения Инженерной компанией и комитетом ЖКХ и ТЭК при определении данных, необходимых для расчета объема расходов областного бюджета на формирование и пополнение обязательного резерва МТР на 2012 - 2013 годы, не учитывались техническое состояние и степень износа основных фондов ЖКХ области, результаты анализа причин, периодичности и тяжести последствий наиболее часто возникающих аварийных ситуаций и крупных аварий, фактическое наличие МТР в обязательном резерве.
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области в присутствии представителей ОГУП "Курскоблжилкомхоз", ОКУ "Инженерная компания" и комитета ЖКХ и ТЭК Курской области установлено, что при осмотре МТР обязательного резерва основная его составляющая непригодна для дальнейшей эксплуатации (43%).
В нарушение пункта 3.6 Положения, материально-технические ресурсы обязательного резерва хранятся с другими материально-техническими ресурсами в условиях, допускающих их порчу и утрату нормативных физических и технических свойств (характеристик) из-за атмосферного воздействия.
В связи с неоднократным изменением мест хранения, нарушениями условий хранения, истечением срока годности, изменением стандартов (технических регламентов), применением новых технологий и модификаций обязательного резерва МТР фактическое состояние обязательного резерва МТР, числящегося с 1992 года, не соответствует техническим характеристикам.
Таким образом, имеющийся в наличии обязательный резерв, числящийся с 1992 года на сумму 9577,3 тыс. руб., или 43% от общего объема обязательного резерва (по состоянию на 01.04.2013 - 22277,3 тыс. руб.), невозможно использовать при ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций по следующим причинам:
- 16% МТР обязательного резерва, или 3562,7 тыс. руб., от общего объема МТР обязательного резерва (22277,3 тыс. руб.) фактически находится в непригодном состоянии для его дальнейшего использования;
- 27% МТР обязательного резерва, или 6014,6 тыс. руб., от общего объема МТР обязательного резерва (22277,3 тыс. руб.), не соответствует техническим характеристикам, морально устарело и в современных условиях данные материалы не применяются.
Данные МТР на сумму 9577,3 тыс. руб. находятся в обязательном резерве материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Истечение срока годности, нормативного хранения и изменения стандартов (технических регламентов) на применение материально-технических ресурсов не дают возможности использовать их при ликвидации аварий на объектах ЖКХ.
Учитывая высокую степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства области, большой социально-экономический и экологический ущерб от несвоевременного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства области, был сформирован обязательный резерв материальных ресурсов, который является одним из основных элементов мероприятий по обеспечению работоспособного состояния объектов ЖКХ.
Имеющиеся номенклатура и размеры обязательного резерва МТР на сумму 9577,3 тыс. руб. не могут оперативно использоваться при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций из-за непригодного состояния для дальнейшего использования и несоответствия его техническим характеристикам. Истечение срока годности, техническая неисправность, изменение стандартов (технических регламентов), применение новых технологий и модификаций МТР привело к созданию неликвидных запасов МТР обязательного резерва на сумму 9577,3 тыс. руб.

Кроме того, в нарушение пункта 3.1 постановления Администрации Курской области от 21.06.2011 № 263-па в 2012 году ОКУ "Инженерная компания" приобретено 13 тонн стальной трубы, что на 1128 тонн больше установленной потребности (11,872 тонн). Таким образом, приобретение сверх установленной потребности стальной трубы на 32,7 тыс. руб. привело к неэффективному использованию средств областного бюджета.
По результатам проверки направлены информационное письмо заместителю Губернатора Курской области Демину А.П., представление председателю комитета ЖКХ и ТЭК Курской области Шаталову С.В. с предложениями устранения выявленных нарушений.
Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области по результатам проверки были рассмотрены результаты и проведены мероприятия:
- постановлением Администрации Курской области от 25.07.2013 № 469-па внесены изменения в постановление Администрации Курской области от 21.06.2011 № 263-па "Об утверждении Положения о порядке формирования, расходования, хранения и пополнения обязательного резерва материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Курской области" в части изменения номенклатуры аварийного резерва;

- для списания материально-технических ресурсов, непригодных к дальнейшей эксплуатации, ОГУ "Инженерная компания" разработаны мероприятия по реализации части МТР, морально устаревших и не имеющих практического применения в номенклатуре аварийного резерва. По состоянию на 30.12.2013 произведено списание материальных запасов, непригодных для дальнейшего использования, на сумму 2340,2 тыс. руб.
В настоящее время комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области прорабатывается вопрос внесения изменений в Положение о порядке формирования, хранения и пополнения обязательного резерва МТР для оперативного устранения неисправностей в части организации периодического обновления ТМЦ, пришедших в негодность.
В дальнейшем продолжится работа по осуществлению контроля за исполнением данного представления до 01.04.2014 в части списания материальных запасов, непригодных для дальнейшего использования.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области. Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
По обращению сотрудников проведена проверка ОКОУ "Пенская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" Курчатовского района Курской области по вопросам законности и результативности использования государственного имущества Курской области и средств областного бюджета за 2012 год и прошедший период 2013 года.
В ОКОУ "Пенская специальная (коррекционная) школа-интернат" установлен девятилетний срок обучения. В первый класс принимаются дети с семилетнего возраста. Допускается превышение указанного возраста на 1 - 2 года. Общая численность воспитанников по состоянию на 01.07.2013 составляла 115 человек (детей-сирот - 15 человек, детей, оставшихся без попечения родителей, - 92 человека, детей, находящихся под опекой, - 6 человек, детей, которые имеют родителей, - 2 человека). Наполняемость классов по отношению к предельной численности различна и варьируется от 5 до 12 человек в зависимости от их развития и здоровья.

Пенская школа-интернат

Рисунок не приводится.

За 2012 год и 1-е полугодие 2013 года кассовые расходы Пенской школы-интерната составили 67439,7 тыс. руб. Основной объем расходов - 64,6% - приходится на выплату заработной платы с начислениями на ФОТ (43563,2 тыс. руб.).
В ходе проведения контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму 336,3 тыс. рублей, в том числе:
- 150,0 тыс. руб. использованы с нарушением действующего законодательства, в том числе ущерб 148,0 тыс. руб.:
При проведении проверки по организации питания воспитанников в Пенской школе-интернате установлено, что основная доля поставки продуктов питания Пенской школе-интернату осуществлялась поставщиком ООО "Сервис-продукт" (директор Барков В.Н., г. Курск). Сумма заключенных с ООО "Сервис-продукт" государственных контрактов и договоров на поставку продуктов питания в 2012 году составила 1386,5 тыс. руб., или 62,2% от общей суммы заключенных договоров на поставку продуктов питания (2231,0 тыс. руб.).
Поставщиком ООО "Сервис-продукт" поставлялись продукты питания, не соответствующие заявленным требованиям Пенской школы-интерната, включенным в конкурсную документацию при проведении запроса котировок, и условиям заключенных договоров.
Пенская школа-интернат в конкурсной документации и в заключенных договорах заявляла требования на поставку сока, фактически поставщиком ООО "Сервис-продукт" поставлялся нектар по цене сока (46 - 52 руб.), который не соответствует техническим характеристикам сока, установленным Федеральным законом от 27.10.2008 № 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей".
Установлены случаи, когда работы по капитальному ремонту столовой Пенской школы-интерната подрядчиками (ООО "Ремстрой" и ИП Кеповым А.В.) выполнены некачественно, что привело к неэффективному использованию средств областного бюджета на сумму 186,3 тыс. руб. Установлены нарушения организационного порядка:
В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса РФ реестр закупок, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов, не ведется. Сумма заключенных договоров за проверяемый период составила 13095,0 тыс. руб. (за 2012 год - 9137,0 тыс. руб., за 1-е полугодие 2013 года - 3958,0 тыс. руб.).
С учетом выводов и предложений, сделанных Контрольно-счетной палатой направлено представление директору ОКОУ "Пенская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" Курчатовского района Курской области Евдокимовой И.И.
Руководством школы-интерната приняты меры по устранению выявленных нарушений. Кроме того, восстановлены средства областного бюджета в размере 148,0 тыс. руб., выразившиеся в поставке поставщиком ООО "Сервис-продукт" сока на сумму 141,3 тыс. руб. и установлены поддон и смеситель подрядчиком ООО "Ремстрой" на сумму 6,7 тыс. руб. Директором ОКОУ "Пенская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" Курчатовского района Курской области Евдокимовой И.И. объявлено дисциплинарное взыскание заведующей складом школы-интерната Кузнецовой Г.В.
Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
Комплексная проверка формирования и исполнения бюджета муниципального образования "Льговский муниципальный район", в том числе: законности и результативности использования государственного имущества Курской области, переданного образовательным учреждениям муниципального образования "Льговский муниципальный район" Курской области за 2012 год и прошедший период 2013 года, проведена Контрольно-счетной палатой в связи с обращением заместителя председателя Курской областной Думы В.Г. Сальникова.
Льговский район - муниципальное образование, объединяющее 8 сельских поселений: Большеугонский сельсовет, Вышнедеревенский сельсовет, Городенский сельсовет, Густомойский сельсовет, Иванчиковский сельсовет, Кудинцевский сельсовет, Марийский сельсовет, Селекционный сельсовет. В состав территорий сельских поселений входит 91 населенный пункт, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Среднесписочная численность населения района по состоянию на 1 января 2013 года составила 13616 человек.
Доходы бюджета МО "Льговский район" в 2012 году составили 237602,0 тыс. рублей (98,3% годовых назначений), за I полугодие 2013 года - 140758,6 тыс. рублей (49,0% годовых назначений). На долю безвозмездных поступлений за 2012 год по кассовому исполнению приходится 90,6% (215135,5 тыс. рублей) от общего объема доходов (237602,0 тыс. рублей) муниципального образования, за 1-е полугодие 2013 года - 92,1% (129606,0 тыс. рублей) общего объема доходов (140758,6 тыс. рублей) муниципального образования.
МО "Льговский муниципальный район" относится на протяжении 2010 - 2012 гг. к муниципалитетам 4-й группы (с долей межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, превышающей 70 процентов объема собственных доходов местного бюджета).
По расходам бюджет МО "Льговский район" исполнен в 2012 году в сумме 243471,5 тыс. рублей (на 98,5%), с дефицитом в сумме 5869,5 тыс. рублей, за 1-е полугодие 2013 года в сумме 111425,6 тыс. рублей (38,7%), с профицитом в сумме 29333,0 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены нарушения, финансовая оценка которых составила 46505,5 тыс. рублей.
Нарушения бюджетного законодательства в сумме 44576,3 тыс. руб.:

- В нарушение подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 180н (в 2012 году) и подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря 2012 г. № 171н (в 1-м полугодии 2013 года) в части применения установленной бюджетной классификации (финансирование расходов которых должно осуществляться по подразделу бюджетной классификации 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций", произведено по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы") на общую сумму 5849,0 тыс. рублей, в том числе: по итогам 2012 года 4098,1 тыс. рублей, за 1 полугодие 2013 года - 1750,9 тыс. рублей;
- в нарушение п. 333 Инструкции по применению Единого плана счетов, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н, не отражено на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" имущество подведомственных учреждений главного распорядителя средств местного бюджета на общую сумму 25542,1 тыс. руб., в том числе:
- земельные участки, закрепленные за учреждениями района на праве постоянного (бессрочного) пользования, стоимостью 22713,0 тыс. рублей;
- блочная газовая котельная МБОУ "Иванчиковская средняя общеобразовательная школа" стоимостью 2829,1 тыс. руб.
Неотражение в балансе подведомственных учреждений имущества, полученного в пользование, вследствие отсутствия должного бухгалтерского учета муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства свидетельствует об искажении бюджетной отчетности района за 2012 год;
- в нарушение пункта 3 постановления Администрации Льговского района № 245 от 16.05.2013 "О принятии имущества в собственность Льговского района" не внесено в реестр муниципального имущества Льговского района имущество на сумму 4167,7 тыс. руб.;
- расходы средств резервного фонда не соответствуют целям, предусмотренным п. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, не носят характер чрезвычайных ситуаций и должны быть предусмотрены в соответствии с расходными полномочиями главных распорядителей средств районного бюджета на сумму 273,5 тыс. руб.;
- в мероприятиях муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Льговского района Курской области на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" отсутствует мероприятие "Корректировка муниципальной программы по энергосбережению", по которому осуществлены кассовые расходы в размере 95,0 тыс. руб.;
- при финансировании мероприятий "Молодежная политика и оздоровление детей", "Физкультурно-оздоровительная работа и спортивные мероприятия" допущено в 2012 году и 1-м полугодии 2013 года нарушение подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (приказ Министерства финансов РФ от 21.12.2011 № 180н) в части применения установленной бюджетной классификации расходов, не относящихся к данному разделу (осуществление расходов по муниципальным целевым программам), на сумму 295,5 тыс. руб.;
- в нарушение приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 (определяющего порядок ведения реестров) в реестре муниципального имущества Льговского района по состоянию на 01.01.2013 не учтено имущество, находящееся в муниципальной собственности и числящееся на балансе муниципальных учреждений, на сумму 8353,5 тыс. руб., в том числе: движимое имущество в сумме 3963,8 тыс. рублей и недвижимое имущество стоимостью 4389,6 тыс. рублей (расхождение между данными баланса исполнения бюджета Ф. 0503120 и данными реестра). Также в ходе проверки установлено неэффективное использование средств - 1929,2 тыс. руб.;
- Администрация Льговского района не выполнила решение комитета по управлению имуществом Курской области о передаче автобуса ПАЗ-32053-70 балансовой стоимостью 1058,4 тыс. руб. МБОУ "Иванчиковская средняя общеобразовательная школа" (с 01.09.2011 по 19.12.2012). Все это время автобус ПАЗ-32053-70 находился на ответственном хранении ОАО "Автоколонна-1779" (директор Татаренко М.В.). Невыполнение сотрудниками Администрации Льговского района своих обязанностей привело к тому, что школьники в течение учебного года не подвозились к месту учебы;
- не поступило от арендной платы за землю в бюджет района денежных средств в размере 30,7 тыс. руб. в связи с не проводимой в 1-м полугодии 2013 года Администрацией Льговского района Курской области претензионной работы (как администратора доходов от арендной платы за землю);
- в нарушение п. 3.5 Соглашения № 122 от 18.07.2012 на предоставление субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на внедрение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципальным образованием "Льговский район" не приняты меры по сокращению бюджетных ассигнований, что привело к образованию остатков (356,3 тыс. руб.) по состоянию на 31.12.2012 на счете муниципального бюджета и не позволило комитету строительства и архитектуры Курской области направить невостребованные средства нуждающимся в них муниципальным образованиям;
- на оздоровление детей в каникулярное время, согласно заключенному соглашению между комитетом по делам молодежи и туризму Курской области и МКУ "Администрация Льговского района" 19 марта 2013 г., предоставлена субсидия бюджету муниципального образования "Льговский район" Курской области в сумме 483,8 тыс. руб. (средства областного бюджета 347,9 тыс. руб., средства муниципального образования - 135,9 тыс. руб.). До момента проведения проверки денежные средства не освоены, т.е. дети остались без путевок из-за низкой организации работы по освоению средств сотрудниками Администрации Льговского района.
Установлены нарушения организационного характера, в том числе:
- при проведении проверки по реализации муниципальных целевых программ установлены следующие нарушения:
в нарушение статей 65 и 86 Бюджетного кодекса РФ не в полном объеме предусмотрено в муниципальном бюджете финансирование принятых расходных обязательств муниципальных целевых программ на 2012 год - 10 целевых программ, на 2013 год - 6 целевых программ;
в нарушение ст. 21 постановления Администрации Льговского района "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" муниципальные целевые программы приняты после утверждения решения о бюджете Льговского района на очередной финансовый год;
в нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса РФ решениями Представительного собрания Льговского района Курской области на очередной финансовый год предусматривались средства на реализацию муниципальных целевых программ в размере, не соответствующим объемам утвержденной Программы;
- при проведении проверки ведения реестра муниципального имущества установлены следующие нарушения:
не отражены сведения о юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (муниципальные учреждения), в частности: основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации, реквизиты документа - основания создания юридического лица, среднесписочная численность работников и др.;
не отражены даты возникновения и прекращения прав муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- в нарушение статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при проведении выборочной проверки регистрации иных вещных прав установлено, что право оперативного управления на закрепленное недвижимое имущество не зарегистрировано 21 муниципальным учреждением Льговского района Курской области;
- в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ МКУ "Централизованная бухгалтерия отдела образования Администрации Льговского района" осуществлена оплата отпускных преподавателям МБОУ "Иванчиковская средняя общеобразовательная школа" после ухода в очередной отпуск;
- в нарушение п. 169, 170 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н МКУ "Администрация Льговского района" в 2012 году не осуществлялся учет оплаченных путевок на счете 20135 "Денежные документы", прием в кассу и выдача из кассы указанных документов не оформлялись приходными и расходными кассовыми ордерами с оформлением на них записи "Фондовый";
- в нарушение пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н и пункта 78 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н, Администрацией не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы на соответствующих аналитических счетах, в связи с чем годовая отчетность за 2012 год является недостоверной.
По результатам проверки и.о. Главы Льговского района Луценко Е.П. направлено представление по фактам выявленных нарушений.
Получен ответ о принятых мерах по недопущению финансовых нарушений, отраженных в акте проверки, а именно:
- объем финансирования принятых расходных обязательств приведен в соответствие с ресурсным обеспечением утвержденных муниципальных целевых программ;
- по состоянию на 01.10.2013 в ООО "СОЦ им. В. Терешковой" приобретены 48 путевок на сумму 483,8 тыс. руб. с датой заезда 03.09.2013;
- приняты меры по неукоснительному соблюдению требований Бюджетного кодекса РФ и действующих инструкций по бюджетному учету в части принятия бюджетной классификации, при формировании бюджета муниципального района на 2014 год и плановый период на 2015 и 2016 год планировались бюджетные ассигнования на исполнение действующих и принимаемых обязательств, организовано ведение аналитического учета расчетов по доходам от арендной платы, все имущество, полученное в пользование, поставлено на баланс учреждений;
- учтены замечания по расходованию средств резервного фонда. Финансирование осуществляется с учетом полномочий главных распорядителей средств районного бюджета;
- использование бюджетных средств производится по целевому назначению;
- реестр муниципального имущества приведен в соответствие с требованиями приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424;
- автобус ПАЗ-32053-70, переданный в оперативное управление Администрацией Льговского района в МБОУ "Иванчиковская СОШ", используется для перевозки детей;
- для увеличения доходной части местного бюджета за счет поступлений от аренды земли проводятся мероприятия по выявлению неоформленных участков, которыми пользуется население, а также оформление и сдача в аренду невостребованных земель в судебном порядке. Приняты меры по актуализации претензионной работы и взысканию задолженности по арендной плате за землю. Всем должникам направлены претензионные письма;
- оплата отпускных осуществляется в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ;
- учет путевок осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н;
- в феврале 2014 года депутатами района будет рассмотрен вопрос о создании постоянно действующего органа внешнего муниципального контроля.
Кроме того, и.о. Главы МО "Льговский район" Курской области Луценко Е.П. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора начальнику отдела земельных, имущественных правоотношений Сеину С.Б. и начальникам отделов, допустившим нарушения финансового характера, которые предупреждены о недопущении нарушений.
По результатам проверки направлено информационное письмо заместителю председателя Курской областной Думы В.Г. Сальникову.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
В рамках полномочий по осуществлению контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, Контрольно-счетной палатой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Город Щигры" Курской области за 2012 год и прошедший период 2013 года.
Бюджет МО "Город Щигры" за 2012 год исполнен по доходам в сумме 293681,6 тыс. рублей (99,1%) и по расходам в сумме 269078,9 тыс. рублей (81,3%), с профицитом в сумме 24602,6 тыс. рублей.
Бюджет муниципального образования "Город Щигры" за 9 месяцев 2013 года исполнен по доходам в сумме 160181,9 тыс. рублей (66,1%) и по расходам в сумме 213784,9 тыс. рублей (64,9%). Дефицит бюджета составил 53603,0 тыс. руб.
На долю безвозмездных поступлений за 2012 год по кассовому исполнению приходится 71,8% (210752,1 тыс. рублей) от общего объема доходов (293681,6 тыс. рублей) муниципального образования.
В течение трех последних лет доля помощи областного бюджета в доходах бюджета МО "Город Щигры" имеет тенденцию к увеличению. Так, если в 2010 году доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) с учетом дополнительных нормативов отчислений составляла 28,5%, в 2011 году - 52,9%, то в 2012 году эта доля составила 61,6%. В соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на сумму 382856,4 тыс. рублей, в том числе:
Расходы средств резервного фонда в сумме 114,8 тыс. произведены и отражены по коду 01 13 070 00 00 360 "Другие общегосударственные вопросы" с нарушением статьи 18 БК РФ и бюджетной классификации, установленной приказом Министерства финансов РФ от 21.12.2011 № 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ".
При проверке ведения реестра муниципального имущества установлено, что в нарушение приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 (определяющего порядок ведения реестров):
в реестре муниципального имущества города Щигры по состоянию на 01.01.2013 учтено имущество, которое списано с баланса муниципальных учреждений, балансовой стоимостью 177560,6 тыс. рублей (расхождение между данными баланса исполнения бюджета Ф. 0503320010, Ф. 0503320110, Ф. 0503730010 и данными реестра);
в сводном реестре муниципальной собственности города Щигры не отражена стоимость земельных участков, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании подведомственных учреждений, - 194603,5 тыс. руб. и стоимость имущества, переданного образовательным учреждениям города Щигры от комитета образования и науки Курской области в 2012 - 2013 годах, на общую сумму 8172,1 тыс. руб.
При проверке государственных контрактов в образовательных учреждениях МО "Город Щигры" установлены следующие нарушения:
- в нарушение п. 2 ст. 42 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в четырех общеобразовательных учреждениях заключены договоры без проведения запроса котировок в течение 2-го квартала 2013 года на общую сумму 568,0 тыс. руб.;
- в нарушение пункта 8.1 муниципального контракта от 28.06.2012 (оплата производится за фактически выполненные объемы работ без авансовых платежей после полного окончания работ) МКОУ "Детский сад "Родничок" г. Щигры при отсутствии выполненных работ по проведению ремонта спортивного сада осуществлена оплата подрядчику ИП Шейкину В.В. в размере 1810,6 тыс. руб.

МКОУ "Детский сад "Родничок" г. Щигры

Рисунок не приводится.

Установлены нарушения организационного характера:
- в нарушение статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля не создан;
- в нарушение части 2 статьи 174.2 БК РФ методика формирования бюджета муниципального района не содержит раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;
- при проверке ведения реестра муниципального имущества установлено, что в нарушение приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 (определяющего порядок ведения реестров):
Щигровской городской Думой не принято решение, устанавливающее размер стоимости движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего пообъектному учету в реестре муниципального имущества;
в едином реестре муниципальной собственности города Щигры в качестве объектов учета не отражены муниципальные учреждения, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование, с группировкой их по организационно-правовым формам, в частности: основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации, реквизиты документа-основания создания юридического лица, среднесписочная численность работников и др.;
- в нарушение статей 65 и 86 Бюджетного кодекса РФ в муниципальном бюджете не в полном объеме предусмотрено финансирование принятых расходных обязательств:
- на 2012 год - 15 муниципальных целевых программ;
- на 2013 год - 6 муниципальных целевых программ;

- проверкой порядка оплаты и условий муниципальных контрактов при их заключении и исполнении по переселению из аварийного и ветхого жилья проверкой установлено, что допускались случаи нарушений ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и ст. 9, 10, 18, 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
По результатам проверки главе "Города Щигры" Моисееву П.Ю. направлено представление по фактам выявленных нарушений.
В ответе на представление Контрольно-счетной палаты глава города Щигры П.Ю. Моисеев сообщил о рассмотрении и принятии мер по устранению нарушений.

Аудитор Контрольно-счетной палаты
М.А. Кононова

Рисунок не приводится.

Экспертно-аналитическим направлением под руководством аудитора Контрольно-счетной палаты М.А. Кононовой в 2013 году проведено 7 контрольных и 57 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе в ходе предварительного контроля подготовлены заключения на проекты областного бюджета и бюджета ТФОМС на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов и внесения изменений в действующие бюджеты. В рамках последующего контроля подготовлены заключения на исполнение областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2012 г., квартальные отчеты о ходе исполнения бюджета 2013 года и другие мероприятия.
Совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Курской области проведено 3 контрольных мероприятия и совместно со Счетной палатой РФ проведен мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года.
Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 66 органов и организаций; объем проверенных в ходе контрольных мероприятий средств составил 819697,8 тыс. рублей.
В ходе проведенных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 21894,9 тыс. рублей, в том числе: 21193,4 тыс. рублей - расходование средств с нарушением действующего законодательства, 701,5 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств и государственного имущества. По результатам проверок устранено финансовых нарушений на сумму 1564,0 тыс. рублей, в том числе возмещено денежными средствами 1339,0 тыс. рублей.
По итогам проведенных проверок направлено 13 представлений. 11 представлений исполнено, 1 исполнено частично по проверке соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Октябрьский муниципальный район", за 2012 год и 9 месяцев 2013 года, по 1 представлению не истек срок исполнения (оценка исполнения публичных обязательств по реализации мер социальной поддержки ветеранов труда на территории Курской области). Из 48 направленных предложений по контрольным мероприятиям реализовано 42, кроме того, по материалам контрольных мероприятий 2 работника объектов контроля привлечены к дисциплинарной ответственности. По результатам экспертно-аналитических мероприятий направлено 48 предложений, из которых 30 реализовано.
С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты принято 10 нормативных правовых актов, в том числе 3 муниципальных правовых акта, 7 актов органов исполнительной власти Курской области.
В связи с обращением Главы Октябрьского района Курской области Контрольно-счетной палатой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Октябрьский муниципальный район", за 2012 год и 9 месяцев 2013 года.
В ходе проверки установлены нарушения, финансовая оценка которых составила 4118,4 тыс. рублей, или 0,9% от общего объема средств, охваченных проверкой, из них: потери - 471,6 тыс. рублей и использование средств с нарушением действующего законодательства - 3646,8 тыс. рублей.
В нарушение статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов РФ и муниципальных образований" в МО "Октябрьский район" не создан контрольно-счетный орган как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.
В ходе проверки установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н и от 21.12.2012 № 171н, в части:
- принятия бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 160,8 тыс. рублей;
- расходования средств в сумме 2464,3 тыс. рублей на содержание работников отдела социальной защиты населения с отнесением на подраздел 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" вместо подраздела 1006 "Другие вопросы в области социальной политики";
- исключения из объема бюджетных ассигнований расходов, производимых за счет средств резервного фонда, путем внесения изменений в бюджет муниципального района, в результате чего при отсутствии бюджетных ассигнований произведены расходы в сумме 484,2 тыс. рублей.
Установлен ряд нарушений в части организации бюджетного процесса, касающихся отсутствия в методике формирования бюджета муниципального района раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств (часть 2 статьи 174.2 БК РФ); порядок ведения муниципальной долговой книги Октябрьского района Курской области утвержден не местной администрацией, а постановлением Главы Октябрьского района Курской области (пункт 4 статьи 121 БК РФ); порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета утвержден не финансовым органом, а распоряжением Администрации Октябрьского района Курской области (пункт 1 статьи 219.1 БК РФ, пункт 2 статьи 217.1 БК РФ); прогнозы социально-экономического развития Октябрьского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов не одобрены местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган (пункт 3 статьи 173 БК РФ); отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета за отчетный финансовый год не утверждены показатели расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 264.6 БК РФ); в программе муниципальных внутренних заимствований на 2012 год не предусмотрены заимствования, произведенные МО "Октябрьский район" в 2012 году, на сумму 35391,0 тыс. рублей и погашение кредитов на сумму 21908,3 тыс. рублей. В программе муниципальных внутренних заимствований на 2013 год не было предусмотрено получение бюджетных кредитов на сумму 25400,0 тыс. рублей и погашение кредитов на сумму 27812,0 тыс. рублей (статья 110.1 БК РФ).
В ходе проверки установлены также нарушения п. 134 приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в части отражения в отчете об исполнении бюджета за 2012 год и 9 месяцев 2013 года не годовых объемов бюджетных назначений в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных решением о бюджете, а показателей кассового плана.
Установлены нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части:
заключения 6 муниципальных договоров без проведения запроса котировок на общую сумму 336,2 тыс. рублей;
заключения контракта по замене оконных блоков на объемы работ, не соответствующие техническому заданию котировочной документации и котировочной заявке, на общую сумму 201,3 тыс. рублей.
Проведенная проверка выявила ряд нарушений при учете, распоряжении и использовании находящегося в муниципальной собственности имущества:
- проводимая претензионная работа была недостаточной, в результате чего в муниципальные бюджеты района недопоступило от арендной платы за землю 147,5 тыс. рублей, в том числе в бюджет Октябрьского района недопоступило средств в сумме 73,8 тыс. рублей (потери бюджета муниципального района);
- в части нарушения статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право оперативного управления на закрепленное недвижимое имущество не зарегистрировано 23 муниципальными учреждениями из 30;
- установлены нарушения законодательства об оценочной деятельности при заключении договоров аренды;
в нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы, в результате чего сведения о наличии задолженности по указанным платежам на 01.01.2012 и 01.01.2013 не отражены в бюджетной отчетности, в связи с чем годовая отчетность за 2012 год является недостоверной.
В проверяемом периоде МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры" Октябрьского района при расчете компенсационных выплат в связи с расходами по оплате услуг отопления и освещения работникам культуры не учитывались изменения жилищного законодательства и применялись нормы оплаты квартир и предоставления бесплатных коммунальных услуг (освещение, отопление), утвержденные Постановлением Правительства Курской области от 18.10.2006 № 209 "О нормативах потребления коммунальных услуг по газоснабжению в Курской области" и решением Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 06.09.2006 № 49. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" утверждение нормативов потребления коммунальных услуг возложено на органы государственной власти субъектов РФ. Постановлением Губернатора Курской области от 27.03.2012 № 158-пг "Об уполномоченном органе по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг" комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.
В нарушение условий контракта от 09.08.2012 № 7 по ремонту Октябрьского РДНТ в результате просрочки на 81 день выполнения работ ООО "ЭкоСтрой" (г. Курск) Администрацией Октябрьского района письменные требования по уплате неустойки за просрочку выполнения работ не выставлялись, что привело к потерям муниципального бюджета в сумме 397,8 тыс. руб.
В ходе выборочной проверки объемов выполненных работ по капитальному ремонту здания МКУК "Октябрьский народный дом творчества" установлено несоответствие фактически выполненных работ видам работ, принятым по акту № 10 от 20.12.2012, в части "устройства покрытий из досок паркетных в объеме 148,5 м" и "устройства плинтусов деревянных в объеме 216,0 м", вместо которых установлен плинтус из ПВХ и уложен ламинат.
Кроме того, не выполнены работы, отраженные в акте о приемке выполненных работ № 1 от 20.12.2012 по п. 13 - водоотлив оконный шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием в объеме 28,8 пог. м. и п. 23 - воронка выпускная МП, размер 76 x 102 мм, в количестве 1 шт.
Отчет по результатам проверки рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты (решение № 53/4-2013 от 15.11.2013) и направлен Губернатору Курской области А.Н. Михайлову и председателю Курской областной Думы Т.Е. Ворониной.
Для устранения выявленных нарушений направлено представление Главе Октябрьского района Курской области Цуканову А.В. В адрес Контрольно-счетной палаты поступил ответ от Главы Октябрьского района Курской области, в котором сообщается о проводимых мероприятиях по устранению выявленных нарушений: внесены изменения в программу муниципальных внутренних заимствований Октябрьского района, восстановлен аналитический учет по доходам от арендной платы, заключен договор на оказание услуг оценщика по определению арендной платы за предоставляемые помещения на 2014 год, продолжается оформление технических паспортов, технических планов, кадастровых паспортов на недвижимое имущество и др.
Представление исполнено частично, при рассмотрении ответа на представление из 9 предложений учтено 6, или 66,7%. Дальнейшая реализация представления находится на контроле. Кроме того, Администрацией Октябрьского района материалы переданы в прокуратуру Октябрьского района для принятия мер прокурорского реагирования.
В соответствии с решением постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению и культуре Курской областной Думы от 04.07.2013 № 5, Контрольно-счетной палатой совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Курской области проведена проверка соблюдения порядка формирования и использования средств, направленных на ведение дела ООО "Росмедстрах-К", Курскому филиалу ОООСК "Ингосстрах-М" и филиалу "Курский" ЗАО "СГ "Спасские ворота-М", включая денежные средства, полученные вследствие проведения экспертиз и штрафных санкций за период 2012 года и I полугодия 2013 года.
На территории Курской области в сфере медицинского страхования работают 4 компании, проверка проводилась в 3, из которых 2 являются филиалами московских компаний и одна создана в Курске.
Все проверяемые страховые компании, действующие на территории Курской области, имеют лицензию на осуществление этого вида деятельности. С каждой компанией ТФОМС Курской области заключен договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.
Основную долю в собственных средствах страховых организаций занимают средства, поступившие из ТФОМС на ведение дела: 77,9% в 2012 году и 69,1% в I полугодии 2013 года, норматив на формирование которых в 2012 году составлял 1,4% от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам. В 2013 году указанный норматив сократился до 1,0%. Уменьшение норматива на 0,4% не повлекло за собой уменьшения объема средств, направляемых на ведение дела страховым медицинским организациям, в связи с тем, что средства на ведение дела рассчитываются на основании подушевых нормативов финансирования, которые составляли в 2012 году 4753,12 рубля, на 2013 год - 6753,0 рубля с ростом относительно 2012 года на 42,1%.
В динамике лет наблюдается рост средств, поступающих на формирование собственных средств медицинских страховых организаций из всех источников. Основными причинами указанного роста являются увеличение подушевых нормативов, используемых при расчете средств на ведение дела, и ежегодное увеличение количества проводимых экспертиз.
Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 4934,8 тыс. руб., использованных с нарушением законодательства (2012 год - 2796,2 тыс. рублей, 2013 год - 2138,6 тыс. рублей):
- проведение экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не соответствующими требованиям приказа ФФОМС от 01.12.2010 № 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию" и удержание денежных средств с лечебных учреждений по итогам данных экспертиз влечет признание проведенных экспертиз и их итогов недействительными. Всего в 2012 г. - I полугодии 2013 г. в связи с проведением экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не имеющими специальной подготовки, удержано с ЛПУ средств на общую сумму 3931,6 тыс. рублей (ООО "Росмедстрах - К" - 2377,6 тыс. рублей; филиал ООО СК "Ингосстрах-М" в г. Курске - 1554,0 тыс. рублей);
- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" страховыми медицинскими организациями средства в общей сумме 1003,3 тыс. рублей, поступившие на оплату медицинской помощи от ТФОМС, использованы на текущие расходы (ООО "Росмедстрах-К" - 565,1 тыс. рублей, филиал ООО СК "Ингосстрах-М" в г. Курске - 397,5 тыс. рублей, филиал "Курский" ЗАО "СГ "Спасские ворота-М" - 40,7 тыс. рублей).
В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения организационного характера, в том числе:
- в проверяемом периоде страховыми организациями не проводилась очная экспертиза качества медицинской помощи (т.е. в период оказания медицинской помощи), предусмотренная пунктом 36 приказа ФФОМС от 01.12.2010 № 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", являющаяся наиболее эффективной, поскольку она может повлиять на ход лечебно-диагностического процесса непосредственно в период контакта застрахованных лиц с медицинской организацией;
- в нарушение статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 61 приказа ФФОМС от 01.12.2010 № 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию" застрахованные лица не информировались о выявленных нарушениях (за исключением случаев жалоб) при оказании им медицинской помощи по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи ни территориальным фондом, ни страховыми медицинскими организациями. Таким образом, право застрахованных лиц на получение информации о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи в полном объеме не реализуется, что лишает граждан в том числе возможности требовать возмещения нанесенного им в ходе оказания медицинской помощи вреда в судебном порядке.
Для устранения выявленных нарушений по результатам проверки направлено 5 представлений, которые содержат 18 предложений: директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области А.В. Курцеву, председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой; генеральному директору ООО "Росмедстрах-К" Е.Н. Денисову; директору филиала ООО СК "Ингосстрах-М" в г. Курске И.А. Кармановой; директору филиала "Курский" ЗАО "СГ Спасские ворота-М" З.А. Кабан.
Отчет по результатам проверки рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты (решение № 50/1-2013 от 11.09.2013) и направлен Губернатору Курской области А.Н. Михайлову и председателю Курской областной Думы Т.Е. Ворониной.
Кроме того, на основании решения коллегии Контрольно-счетной палаты, направлена аналитическая записка по итогам совместной с ТФОМС проверки:
- председателю Курской областной Думы Т.Е. Ворониной;
- председателю постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению и культуре Курской областной Думы Н.И. Панибратову;
- директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области А.В. Курцеву;
- председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой.
В адрес Контрольно-счетной палаты поступили ответы на представления, в которых сообщается об устранении выявленных нарушений, все предложения (18) исполнены.
ТФОМС Курской области начислены штрафные санкции в общей сумме 103,3 тыс. рублей (10% от неправомочного использования страховыми организациями средств), которые уплачены страховыми компаниями (ООО "Росмедстрах-К" - п/п № 7112 от 15.10.2013 на сумму 56,5 тыс. рублей, ООО СК "Ингосстрах-М" - п/п № 716 от 18.10.2013 на сумму 39,75 тыс. рублей, филиала Курский" ЗАО "СГ Спасские ворота-М" - п/п № 335 от 21.10.2013 на сумму 4,1 тыс. рублей). В 2013 году утвержден план обучения экспертов, цикл обучения проводится на базе ГОУ ВПО КГМУ МЗ России с 07.10.2013. Информация-разъяснение, касающаяся очной экспертизы качества медицинской помощи, размещена на официальном сайте. Дирекцией ТФОМС Курской области в адрес СМО направлено письмо с предложением проиндексировать действующие тарифы на услуги экспертной деятельности на коэффициент инфляции.
Комитетом здравоохранения Курской области рекомендовано руководителям учреждений здравоохранения рассмотреть вопрос дополнительного обучения работников, обеспечивающих формирование реестров на оплату медицинской помощи, и своевременно проводить работу по устранению недостатков, выявленных в ходе контроля, проводимого страховыми медицинскими организациями. Также направлено в ТФОМС обращение о предоставлении в комитет здравоохранения результатов экспертиз качества оказания медицинской помощи застрахованным гражданам.
ООО "Росмедстрах-К" наложено дисциплинарное взыскание на главного бухгалтера Попову Н.А., проведено совещание с целью недопущения в дальнейшем использования целевых средств, получаемых для оплаты медицинской помощи, на текущие расходы, внесены предложения в ТФОМС Курской области по разработке порядка проведения очной экспертизы качества медпомощи в медучреждениях.
Филиалом ООО СК "Ингосстрах-М" направляются на обучение 5 внештатных врачей-экспертов, за счет средств на ведение дела, на цикл тематического усовершенствования "Экспертиза качества медицинской помощи и защита прав застрахованных ОМС".
В филиале "Курский" ЗАО "СГ Спасские ворота-М" уволена заместитель главного бухгалтера Разинькова Л.С., приказ № 031 к/ф от 14.06.2013.
Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию областной целевой программы "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей".
Финансирование указанной программы в сумме 886,0 тыс. рублей в проверяемом периоде направлено на организацию обучения по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, в том числе инвалидов военной службы, участников боевых действий и вооруженных конфликтов, и членов их семей.
В 2012 году исполнение программы составило всего 69,1% (366,0 тыс. рублей) от предусмотренных средств, при этом комитетом социального обеспечения Курской области как главным распорядителем средств областного бюджета не проводилась работа по изменению лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию целевой программы, что не позволило перераспределить неисполненные лимиты бюджетных обязательств в сумме 164,0 тыс. рублей на решение социально значимых вопросов.
Проведенной проверкой установлено, что работа комитета социального обеспечения Курской области как государственного заказчика программы в части контроля за ходом реализации программы недостаточно эффективна по следующим основаниям:
- информация о трудоустройстве граждан, прошедших обучение, не подтверждена документально ни комитетом, ни образовательными учреждениями, что не позволяет в полной мере оценить эффективность направленных на реализацию программы средств;
- контроль за наличием профильного образования при повышении квалификации граждан велся не на должном уровне;
- отсутствовало взаимодействие с комитетом по труду и занятости населения Курской области, что привело к обучению в 2011 году 2 граждан, ранее прошедших переподготовку и трудоустроенных в рамках реализации областной целевой программы "Содействие занятости населения Курской области на 2011 - 2013 годы".
Кроме того, в ходе анализа областной целевой программы установлено:
- отсутствие увязки критериев отбора граждан с показателями социально-экономической эффективности реализации программы. Одним из показателей является доля трудоустроенных граждан из числа военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, прошедших переподготовку и повышение квалификации, при этом при отборе граждан, направляемых на обучение, не учитывалась их занятость (работающий или безработный);
- на ликвидированный в 2011 году орган государственной власти - Правительство Курской области в целевой программе возложен контроль за реализацией программы, и предусмотрено предоставление Правительству Курской области информации о ходе реализации программы.
Финансовые нарушения по итогам проверки составили 8,0 тыс. рублей, которые израсходованы неэффективно в результате оплаты образовательных услуг члена семьи военнослужащего по уже полученной им ранее профессии.
Материалы по итогам проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
Председателю комитета социального обеспечения Курской области Дроженко В.В. направлено представление, в ответ на которое получена информация о принятых мерах в части внесения соответствующих изменений в областную целевую программу "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей", в частности, контроль за реализацией программы возложен на Администрацию Курской области, а также расширен список исполнителей программы, на которых возложена ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов.
Вопросы использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в Курской области" на 2011 - 2014 годы, изучены в ходе проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию мероприятий указанной целевой программы. В ходе проверки установлены финансовые нарушения в общей сумме 225,0 тыс. руб., из них: неэффективное использование средств (потери) - 75,0 тыс. руб. (2012 год) и незаконное использование средств - 150,0 тыс. рублей (2012 год):
- в результате произведенных расходов в сумме 75,0 тыс. рублей на разработку учебных пособий по основам православной культуры для 8 и 9 классов общеобразовательной школы не получены права на их последующее использование, вследствие чего потери областного бюджета составили 75,0 тыс. рублей;
- издание рабочих тетрадей по основам православной культуры для 8 и 9 классов произведено КИНПО (ПК и ПП) СОО без наличия прав на издание, в результате чего средства областного бюджета в сумме 150,0 тыс. рублей использованы незаконно (с нарушением статьи 1229 ГК).
В ходе проверки были заключены дополнительные соглашения с членами авторского коллектива на переход исключительного права на результат выполненных работ КИНПО (ПК и ПП) СОО, в результате чего восстановлены средства в сумме 225,0 тыс. рублей.
Кроме того, установлены нарушения требований пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при заключении государственных контрактов путем запроса котировок на оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение IV квартала 2011 года.
В нарушение Инструкции "О порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н, кредиторская задолженность в сумме 4,7 тыс. рублей в отчете КИНПО (ПК и ПП) СОО за 2012 год не отражена, что привело к искажению сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения.
Материалы проведенного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты и направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
По результатам проверки направлены представления председателю комитета образования и науки Курской области Худину А.Н. и ректору ОГБОУ ДПО "Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования" Подчалимовой Г.Н., которые содержат по 2 предложения.
При рассмотрении ответов на представления предложения Контрольно-счетной палаты учтены:
- в бухгалтерском учете произведены соответствующие проводки с целью учета расходов, произведенных на разработку учебных пособий, с учетом перехода КИНПО (ПК и ПП) СОО исключительного права на результат выполненных работ;
- между КИНПО (ПК и ПП) СОО и членами авторского коллектива, рабочей группы к ранее заключенным договорам заключены дополнительные соглашения с внесением пункта, предусматривающего переход исключительного права на результат выполненных работ к заказчику после подписания сторонами акта приема-передачи выполненных работ. У исполнителя по договору на выполнение работ по разработке учебных пособий исключительных прав на созданные учебные пособия в рамках договора не возникает.
В рамках полномочий по осуществлению контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, Контрольно-счетной палатой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Тимский муниципальный район", за 2012 год и истекший период 2013 года.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения в сумме 5150,8 тыс. рублей, или 2,6% объема средств, охваченных проверкой, из них выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, в сумме 5003,9 тыс. рублей (2012 год - 4064,4 тыс. рублей, 2013 год - 939,5 тыс. рублей), неэффективное использование средств составило 146,9 тыс. рублей.
Основная доля нарушений выявлена в части выполнения требований Бюджетного кодекса РФ и применения бюджетной классификации:
- финансирование МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Тимского района Курской области" в сумме 4675,0 тыс. рублей произведено по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" вместо подраздела 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций";
- средства на оплату труда работников отдела социальной защиты населения в сумме 259,2 тыс. рублей предусмотрены и произведены не по соответствующему подразделу бюджетной классификации (с отнесением на подраздел 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" вместо подраздела 1006 "Другие вопросы в области социальной политики");
- расходы за счет средств резервного фонда в сумме 69,7 тыс. рублей не отражены по целевой статье 070 00 00 "Резервные фонды", по которой, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказом Минфина РФ от 21 декабря 2011 года № 180н, планируются ассигнования и осуществляется расходование средств резервных фондов.
Кроме того, недостаточная и неэффективная претензионная работа Администрации Тимского района (выборочное направление претензий, неприменение штрафных санкций, отсутствие обращений о взыскании задолженности в суд) повлекла потери бюджета муниципального района в части недопоступления от арендной платы за землю (по состоянию на 01.04.2013) в сумме 144,5 тыс. рублей. Потери муниципального бюджета в сумме 2,4 тыс. рублей выявлены также в результате не выставленной МКДОУ "Волобуевская средняя общеобразовательная школа" неустойки за несоблюдение сроков выполнения работ в отношении подрядчика, выполнившего работы по капитальному ремонту школы.
Проведенная проверка выявила ряд характерных для многих муниципальных образований области нарушений при учете находящегося в муниципальной собственности имущества: в реестре муниципального имущества Тимского района по состоянию на 01.01.2013 не учтено имущество, находящееся в муниципальной собственности и числящееся на балансе муниципальных учреждений, в реестре муниципального имущества района не отражены сведения о юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем, при ведении реестра муниципального имущества Администрацией Тимского района не выполнялись требования по отражению даты возникновения и прекращения прав муниципальной собственности на недвижимое имущество.
Установлен ряд нарушений в части организации бюджетного процесса, касающихся отсутствия в методике формирования бюджета муниципального района раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств (часть 2 статьи 174.2 БК РФ), отсутствия порядка разработки долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации (ст. 179 БК РФ).
Выявлены организационные нарушения в части ведения бухгалтерского учета, которые привели к недостоверности отчетности за 2012 год: не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы на соответствующих аналитических счетах и в журнале операций расчетов по доходам, в 2012 году не осуществлялся учет оплаченных путевок на счете 20135 "Денежные документы", прием в кассу и выдача из кассы указанных документов не оформлялись кассовыми ордерами; затраты на строительство автомобильной дороги "Курск - Борисоглебск" - Морозовка - х. Бродок в Тимском районе Курской области учитывались на счете 010630000 "Вложения в иное движимое имущество учреждения" вместо счета 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения", бухгалтерией отдела социальной защиты населения Тимского района в 2012 году не велись "Карточки-справки" утвержденной формы.
В нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетный орган муниципального образования состоит из одного человека.
Кроме того, установлены следующие организационные нарушения:
- МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры Тимского района" при расчете компенсационных выплат в связи с расходами по оплате услуг отопления и освещения работникам культуры не учитывала изменения Жилищного законодательства и применяла нормы оплаты квартир и предоставления бесплатных коммунальных услуг (освещение, отопление), утвержденные решением Представительного Собрания Тимского района Курской области от 28.02.2006 № 31.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" утверждение нормативов потребления коммунальных услуг возложено на органы государственной власти субъектов РФ. Постановлением Губернатора Курской области от 27.03.2012 № 158-пг "Об уполномоченном органе по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг" комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг;
- в нарушение статей 65 и 86 БК РФ в муниципальном бюджете не в полном объеме предусмотрено финансирование принятых расходных обязательств 2 муниципальных целевых программ;
- не приняты меры по сокращению бюджетных ассигнований, предусмотренных на внедрение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в результате экономии по результатам проведения торгов, что привело к образованию остатков на счете муниципального бюджета в сумме 333,7 тыс. рублей и не позволило комитету строительства и архитектуры Курской области направить невостребованные средства нуждающимся в них муниципальным образованиям.
В ходе выборочной проверки ремонтных работ в учреждениях образования установлено отсутствие части сантехнических работ в МКОУ "Тимская средняя общеобразовательная школа" (укладка покрытия из плит керамогранитных и др.) и неудовлетворительное состояние ремонтных работ в МКДОУ "Тимский детский сад "Солнышко" (вздутие линолеума). По итогам проверки выявленные нарушения устранены.
Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
По результатам проверки направлено представление и.о. Главы Тимского района Курской области Полянской С.П., содержащее 8 предложений, которые учтены Администрацией Тимского района. Так, по результатам проверки Администрацией Тимского района утверждены Порядок ведения муниципальной долговой книги и Порядок разработки формирования и реализации долгосрочных целевых программ, в документы бюджетного учета внесены исправительные проводки. Внесены изменения в решения о бюджете Тимского района в части приведения в соответствие с действующей бюджетной классификацией (расходование средств резервного фонда Администрации Тимского района - по статье 0700500 "Резервные фонды исполнительных органов местного самоуправления", оплата труда работников отдела социальной защиты населения - по подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики").
Контрольно-счетной палатой проведена оценка исполнения публичных обязательств по реализации мер социальной поддержки ветеранов труда на территории Курской области. Исследуемый период охватывал 2011 - 2012 годы и первое полугодие 2013 года, в котором объем расходов областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки Ветеранам труда составил 1042,9 млн. рублей и 928,2 млн. рублей в 2011 - 2012 годах, соответственно, и 605,2 млн. рублей в 1-м полугодии 2013 года.
Расходы на исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки Ветеранам труда занимают существенную долю в составе бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете на выполнение государственных функций в сфере социальной политики, в период с 2011 по 2013 год их доля составляла от 12,8% до 16,2% в сумме расходов, направляемых из областного бюджета на выполнение функций в сфере социальной политики, и от 2,4% до 3,5% в общем объеме расходов областного бюджета.
Количество граждан, носящих звание "Ветеран труда", проживающих на территории Курской области, по итогам 1-го полугодия 2013 года составило 175,0 тыс. человек, численность Ветеранов труда Курской области на указанную дату достигало 24,4 тыс. человек.
При фактической идентичности званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Курской области" по установленным региональным законодательством мерам социальной защиты разница в ежемесячных денежных выплатах (осуществляемых за счет областного бюджета) на момент проведения проверки (октябрь 2013 года) между званием "Ветеран труда Курской области" (400,89 рублей) и званием "Ветеран труда" (430,93 рублей) составляет 30,04 рубля в пользу последнего (разница 360,48 рублей в год).
Для обеспечения социальной справедливости и уравнивания в правах обеих категорий граждан: "Ветеран труда" и "Ветеран труда Курской области" - комитету социального обеспечения Курской области по итогам проверки предложено рассмотреть вопрос об увеличении ежемесячной денежной выплаты для категории "Ветеран труда Курской области" до уровня выплат, установленных категории "Ветеран труда", путем внесения изменений в статью 2 Закона Курской области от 9 июня 2007 г. № 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области". Общая расчетная годовая потребность в дополнительных средствах, с учетом количества получателей, воспользовавшихся указанной мерой социальной защиты в 2013 году (18,9 тыс. человек), составляет 6,8 млн. рублей.
В ходе проверки установлены нарушения организационного характера:
- установлены случаи нарушения сроков осуществления выплат, установленных Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Курской области";
- не осуществляется социальная поддержка в виде внеочередной медицинской помощи гражданам, удостоенным званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Курской области", предусмотренная территориальными программами государственных гарантий, в нарушение статьи 2 Закона Курской области от 01.12.2004 № 58-ЗКО "О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и ветеранов труда" и ст. 2 Закона Курской области от 09.06.2007 № 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области".
Материалы по проверке рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты и направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
По итогам проверки направлено представление председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко, срок для ответа на которое не истек.

3. Общая характеристика экспертно-аналитической
деятельности: важнейшие итоги и основные оценки
ее результатов

Начальник управления
экспертно-аналитической
работы Кузнецов М.А.

Рисунок не приводится.

Предметом экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты является анализ организации и функционирования бюджетной системы Курской области, организации бюджетного процесса, формирования и использования средств областного бюджета, а также средств территориального государственного внебюджетного фонда. В рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетная палата осуществляет экспертизу проектов законов Курской области об областном бюджете, бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования, подготовку аналитических материалов по иным вопросам государственного финансового контроля. Контроль областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области осуществляется с учетом трехлетнего планирования бюджетов. Непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года включает последовательно предварительный контроль (на стадии проекта бюджета соответствующего года) и последующий контроль (включающий подготовку отчетов о ходе поквартального исполнения бюджета в течение соответствующего года, а по его завершении проведение внешней проверки бюджетной отчетности и подготовку заключения на проект закона об исполнении бюджета с учетом анализа результатов контрольных мероприятий, охватывающих период действия соответствующего бюджета).
В рамках анализа организации бюджетного процесса Контрольно-счетной палатой неоднократно в течение 2013 года, отмечались несоответствия Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области" с действующим БК РФ в части отсутствия в основном бюджетном законе региона следующих норм: перечня документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета ТФОМС, процедуры порядка рассмотрения и принятия проекта бюджета ТФОМС, требования по предоставлению на экспертизу в Контрольно-счетной палату проектов госпрограмм, а также порядка предоставления одновременно с проектом областного бюджета адресной инвестиционной программы (перечня строек и объектов) в Курскую областную Думу.


Аналитические мероприятия по контролю областного бюджета и бюджета
ТФОМС:


Предварительный контроль - в ходе Последующий контроль -
формирования проектов бюджетов исполнение бюджетов за 2012 г.,
на 2014 год и плановый период 2015 подготовка квартальных отчетов о
и 2016 годов и внесения изменений ходе исполнения бюджета 2013
в действующие бюджеты (8 года и другие мероприятия (11
мероприятий) мероприятий)


3.1. Предварительный контроль

В рамках предварительного контроля в 2013 году Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения на проекты законов "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
В заключении на проект закона "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов" отмечено, что в целом проект областного бюджета составлен в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прогнозом социально-экономического развития Курской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренным Администрацией Курской области, и основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Впервые проект областного бюджета полностью основан на программных принципах планирования, все расходы соответствующих главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств объединены в 24 государственные программы.
В ходе анализа прогноза социально-экономического развития области, заложенного в основу прогнозирования бюджета, Контрольно-счетной палатой Курской области отмечено, что постановление Администрации Курской области от 20.05.2013 № 315-па (определяющее порядок разработки прогноза) не предусматривает разработку и представление нескольких вариантов прогноза, как, например, Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации", в пояснительной записке, представленной к прогнозу, также не сказано, на каких сценарных условиях развития экономики с учетом изменения внешних факторов он основан, что, по нашему мнению, в условиях нестабильной динамики последних лет позволило бы в большей степени оценить риски возможной несбалансированности бюджета и при планировании, прежде всего, доходной части выбрать более объективные методы планирования доходов, целесообразность применения одного или нескольких методов (с определением среднего результата).

Динамика основных показателей социально-экономического
развития с 2013 по 2016 года

Рисунок не приводится.

Основные показатели прогноза в 2014 году относительно 2013 года растут (ВРП на 4%, оборот розничной торговли на 6,5%, производство сельхозпродукции на 8,7%, инвестиции на 2,0%) или остаются на уровне предыдущего года (индекс промышленного производства - 100%), все это на фоне некоторого роста отраслевых индексов цен и ограничительных мер государства в отношении естественных монополий (что должно дать дополнительные возможности для развития остальных производств). Дополнительные вопросы вызвало только ожидаемое сокращение прибыли прибыльных организаций области, которая в 2014 году прогнозируется в сумме 44,8 млрд. рублей (со снижением на 16,5% к оценке 2013 года, ожидающейся по данным, представленным на настоящий момент, в сумме 53,7 млрд. рублей), по данному вопросу были представлены дополнительные пояснения комитета по экономике и развитию Курской области. Контрольно-счетной палатой Курской области отмечено, что темпы роста экономических показателей, прогнозируемые на 2014 - 2016 годы (средний прирост ВРП +4,6%, и промышленного производства +2), не обеспечивают выполнение задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года (одобренной в 2007 году), как базового (минимального), так и целевого. Даже при условии достижения среднегодового прироста ВРП в 5,15% в период с 2017 по 2020 года общий рост за период, охваченный стратегией, составит 1,9 раза. Учитывая необходимость пересмотра подготовленных ранее прогнозов, включающих период до 2016 года (в том числе прогноза на 2013 - 2015 годы), в сторону понижения роста экономики, Контрольно-счетной палатой отмечена необходимость обеспечения корректировки Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, предполагающей развитие Курской области с учетом существенного изменения внешних экономических условий.
Контрольно-счетной палатой указано также на необходимость предусматривать в прогнозе социально-экономического развития Курской области показатель "Объем прибыли по виду деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", необходимый для расчетов при прогнозировании налога на прибыль организаций (в представленном прогнозе, одобренном Администрацией Курской области, он отсутствовал, но фактически фигурировал в представленных расчетах).
Доходы областного бюджета на 2014 год предусмотрены в сумме 31424,2 млн. рублей, что ниже доходов ожидаемого исполнения 2013 года на 3674,0 млн. рублей, или на 10,5%. При этом прогнозируется, что налоговые и неналоговые доходы уменьшатся незначительно (на 181,6 млн. рублей, или на 0,7%) и составят 25550,4 млн. рублей, а безвозмездные перечисления снизятся на 3492,4 млн. рублей, или на 37,3%, и поступят в сумме 5873,8 млн. рублей.
По формированию доходной части областного бюджета отмечена необоснованность использования при прогнозировании экономического показателя, не прошедшего одобрения Администрацией Курской области в составе прогноза социально-экономического развития Курской области на 2014 - 2016 годы (с "учетом требований статьи 174.1 БК РФ и статьи 14 Закона Курской области О бюджетном процессе в Курской области"), и, как следствие, необоснованность прогнозирования налога на прибыль в 2014 году, учтенного в проекте в сумме 9202,4 млн. рублей, а также предложено учесть поступление дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности в 2014 году, с увеличением доходной части областного бюджета на 0,7 млн. рублей и доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну субъекта РФ (за исключением земельных участков), в бюджете 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов с увеличением на 3,6 млн. рублей, основываясь на данных ожидаемого поступления данных доходов в 2013 году.
Расходы областного бюджета на 2014 год запланированы в сумме 35256,8 млн. рублей, или на 12,5% (5015,1 млн. рублей) меньше расходов 2013 года в действующей редакции закона о бюджете. На плановый период объем расходов составит 34908,1 млн. рублей в 2015 году и 34288,2 млн. рублей в 2016 году.
Законопроект сформирован в программной структуре расходов по 24 государственным программам, расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год планируются в объеме 33106,4 млн. рублей, на 2015 год - 33026,6 млн., рублей, на 2016 год - 31805,7 млн. рублей, что составляет 93,9%, 94,6% и 92,8% общего объема расходов областного бюджета соответственно.
Контрольно-счетной палатой отмечена сохраняемая в законопроекте социальная направленность расходов - более 70% суммарных расходов трехлетнего периода планируется направлять на социальную сферу: в 2014 г. - 70,8% (24964,9 млн. рублей), в 2015 г. - 71,9% (25099,1 млн. рублей), в 2016 г. - 70,1% (24028,2 млн. рублей).
Несмотря на значительную социальную составляющую бюджета, обращено внимание на недостаточное финансовое обеспечение расходов, направленных на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов и детей-инвалидов. Контрольно-счетной палатой установлено наличие потребности в средствах (на 01.10.2013) на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов и детей-инвалидов (382 человека), не обеспеченной финансированием в 2012 - 2013 годах, в общей расчетной сумме 3,96 млн. руб. На 2014 - 2016 годы расходы по приобретению для инвалидов и детей-инвалидов технических средств реабилитации предусмотрены в государственной программе Курской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" в сумме соответственно 1,6 млн. рублей, 1,95 млн. рублей и 1,95 млн. рублей, которая также не обеспечивает сложившуюся потребность.
Законопроектом на реализацию мероприятий подпрограммы "Экология и чистая вода в Курской области" на трехлетний период предусмотрены ассигнования в суммах ниже, чем в государственной программе, соответственно на 2014 год - 7,1 млн. рублей (35,6 млн. рублей), на 2015 год 7,1 млн. рублей (35,5 млн. рублей) и на 2016 год - на 16,6 млн. рублей (26,1 млн. рублей). На сегодняшний день в первоочередном порядке необходимо обеспечить водоснабжением территории 85 поселений, общая потребность в финансировании вопросов водоснабжения составляет свыше 200,0 млн. рублей. Несмотря на значимость проблемы в обеспечении питьевой водой Курской области, потребность в средствах не обеспечена в полном объеме, соответствующее предложение указано в заключении.
В 2014 году из областного бюджета планируется предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям в сумме 5023,0 млн. рублей, в плановом периоде 2015 - 2016 годов соответственно 4920,6 млн. рублей и 4955,0 млн. рублей. Контрольно-счетной палатой Курской области отражено в заключении, что согласно положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий областными государственными учреждениями государственное задание формируется после утверждения закона Курской области об областном бюджете. Таким образом, действующее Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий не позволяет выполнить требования Бюджетного кодекса РФ (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ) в части использования показателей государственного задания при составлении проекта областного бюджета.
Выборочный анализ планового реестра расходных обязательств, предоставленного комитетом финансов Курской области, показал, что в реестр расходных обязательств требуется внести уточнения:
по 18 областным целевым программам и 7 ведомственным программам, срок действия которых заканчивается в 2013 - 2014 годах, в реестре распределены расходные обязательства на 2014 - 2015 годы;
в реестр внесены расходы по ведомственным и целевым программам, утратившим силу;
по 24 государственным программам Курской области внесены расходные обязательства, однако государственные программы не являются документами, влекущими возникновение расходных обязательств.
Согласно статье 157 БК РФ, статье 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статье 7 Закона Курской области от 21.09.2011 № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по экспертизе государственных программ. Однако механизм реализации проведения Контрольно-счетной палатой Курской области финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области отсутствует, проекты государственных программ для проведения экспертизы в Контрольно-счетную палату не поступали.
В ходе подготовки заключения на проект Закона Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Контрольно-счетной палатой выборочным методом проведен анализ государственных программ Курской области, по итогам которого установлено следующее:
- из 28 госпрограмм, предусмотренных перечнем государственных программ Курской области, утвержденным распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 № 931-ра, утверждено 25 программ:
- не утверждены и, соответственно, не предусмотрены к финансированию 2 государственные программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Курской области" и "Обеспечение реализации региональной государственной политики в Курской области";
- вместо предусмотренных перечнем 2 госпрограмм - "Экономическое развитие Курской области и инновационная экономика" и "Развитие внешнеэкономических и внешних связей Курской области" - утверждена и предусмотрена к финансированию законопроектом государственная программа "Развитие экономики и внешних связей Курской области";
- в ряде утвержденных госпрограмм имеются несоответствия основным направлениям реализации, составу соисполнителей и участников государственных программ, предусмотренным перечнем государственных программ Курской области;
- расходы в государственных программах отражены с применением бюджетной классификации, утвержденной приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н (ред. от 10.07.2013 с изм. от 09.08.2013) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". С 2014 года направление бюджетных средств будет отражаться в соответствии с Указаниями об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету, утвержденными приказом комитета финансов Курской области от 14.10.2013 № 61н;
- в законопроекте имеются отклонения объемов бюджетных ассигнований от объемов, утвержденных в государственных программах, что потребует корректировки программ;
- показатели госпрограмм не всегда соответствуют стратегическим приоритетам областного развития;
- по отдельным госпрограммам отсутствует положительная динамика планируемых результатов;
- в приложениях № 13 и № 14 к законопроекту государственная программа Курской области "Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области" отражена по ЦСР 23 0 0000 вместо ЦСР 26 0 0000, предусмотренной Указаниями об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, в части, относящейся к областному бюджету, утвержденными приказом комитета финансов Курской области от 14.10.2013 № 61н;
- в части соответствия основным положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс их разработки и реализации:
несоответствие основных параметров утвержденных государственных программ прогнозу социально-экономического развития Курской области на среднесрочный период, что противоречит пункту 23 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 № 843-па;
реализация основных мероприятий направлена на достижение более чем одной цели подпрограммы государственной программы, что не соответствует требованиям п. 34 Методических указаний;
наименования основных мероприятий дублируют наименования целей и задач подпрограмм, что не соответствует требованиям п. 34 Методических указаний.
Законопроектом предусматривались к утверждению межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год в сумме 3266,0 млн. рублей, или на 872,6 млн. рублей больше, чем в 2013 году (2393,4 млн. рублей). В 2014 году за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджеты территориальных фондов, предусмотрено финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) в объеме 277,6 млн. рублей. Контрольно-счетная палата Курской области ранее в заключении на законопроект об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов отмечала, что Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области" не регламентирует перечень документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также процедуру порядка рассмотрения и принятия проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Однако до настоящего времени соответствующие изменения не внесены в Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области".
Проект областного бюджета на 2014 - 2016 гг. предлагался к утверждению с дефицитом: в 2014 г. - в сумме 3832,6 млн. рублей, в плановом периоде (2015 - 2016 гг.) - 4107,3 и 1516,3 млн. рублей соответственно. При формировании законопроекта не соблюдался принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленный ст. 32 БК РФ, в части неотражения на 2014 год в источниках финансирования дефицита бюджета поступлений средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ, планируемых к приватизации.
Верхний предел государственного внутреннего долга Курской области установлен ст. 14 законопроекта на 01.01.2015 в сумме 10089,4 млн. рублей, в том числе по государственным гарантиям - 361,1 млн. рублей, на 01.01.2016 в сумме 13544,4 млн. рублей, с ростом за трехлетний планируемый период на 47,8% (на 01.01.2017 - 14910,7 млн. рублей), а в материалах, представленных с законопроектом, данный показатель отражен в объеме, не соответствующем объему, предусмотренному законопроектом, на плановый период 2015 - 2016 годов в сумме 13552,2 млн. рублей и 14886,4 млн. рублей соответственно. Рост долговых обязательств планируется за счет привлечения кредитов коммерческих банков. В нарушение ст. 2 п. 5 Закона Курской области от 17.07.2008 № 39-ЗКО "Об управлении государственным долгом Курской области" верхний предел государственного внутреннего долга Курской области по состоянию на 01.01.2017 установлен в объеме 14910,7 млн. рублей, или 51,2% от утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должен превышать 30 процентов утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).
Из 32 предложений и замечаний КСП комитетом финансов учтено 18, что позволило избежать ряда нарушений Бюджетного кодекса в утвержденном бюджете, а также подготовить более обоснованный и работоспособный документ, в частности, комитет финансов сообщил о корректировке объема условно утвержденных расходов, внесении необходимых изменений при формировании уточненного реестра расходных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов, выделении дополнительных средств на приобретение для инвалидов и детей-инвалидов технических средств реабилитации при рассмотрении проекта закона об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Курской областной Думой во втором чтении (+6,0 млн. рублей), разработке механизма проведения Контрольно-счетной палатой Курской области финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области (комитетом по экономике и развитию Курской области), верхний предел государственного внутреннего долга на 2015 - 2016 года скорректирован с учетом требований законодательства, комитетом по экономике и развитию Курской области предусмотрена актуализация действующей или разработка новой Стратегии социально-экономического развития Курской области, а также учтены остальные замечания в части прогноза социально-экономического развития Курской области.
Не принято комитетом финансов 6 предложений, в том числе: по госзаданиям (которые, по мнению Контрольно-счетной палаты, основанном на БК РФ, должны ложиться в основу планирования расходов бюджета, а не формироваться после принятия бюджета по факту), перечню строек и объектов (отсутствие адресной инвестиционной программы), по включению в источники финансирования дефицита средств от продажи акции, в части увеличения неналоговых доходов ответ отсутствует, в текстовой части на 2 замечания и по 6 предложениям Контрольно-счетной палаты о целесообразности включения в проект закона об областном бюджете отдельных положений комитетом финансов предложения Контрольно-счетной палаты не учтены.
В заключении по проекту Закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" отмечено, что предлагаемый проектом закона бюджет ТФОМС сбалансирован по доходам и расходам и содержит основные характеристики в соответствии с БК РФ. Доходы на 2014 год запланированы в сумме 8218,6 млн. рублей, на 2015 года в сумме 9655,1 млн. рублей и на 2016 года в сумме 10128,2 млн. рублей. В 2014 году планируется увеличение доходов по отношению к общему объему доходов бюджета Фонда на 2013 год в текущей редакции бюджета (7826,8 млн. рублей) на 391,8 млн. рублей, или на 5,0%. В 2014 году и плановом периоде доходы ТФОМС более чем на 98,0% планируется обеспечить за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов ФФОМС и областного бюджета.
Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2014 год, установленный ст. 8 законопроекта, составляет 4504,04 рубля с ростом на 1145,69 рублей, или на 34,1% больше, чем в 2013 году (3358,35 рубля).
В целом, в 2014 году расходы бюджета ТФОМС, по сравнению с 2013 годом, увеличатся на 151,5 млн. рублей, или на 1,9%, и составят 8218,6 млн. рублей.
Средства планируется направить:
- в сумме 8166,8 млн. рублей на выполнение Территориальной программы ОМС, что на 217,2 млн. рублей, или на 2,7%, больше объема финансирования текущего года. Увеличение расходов на финансовое обеспечение организации ОМС связано с переводом в систему ОМС отдельных видов медицинской помощи, ранее финансируемой за счет бюджетов, поэтапным повышением оплаты труда медицинских работников в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597;
- в сумме 51,8 млн. рублей на выполнение ТФОМС управленческих функций, с ростом, по сравнению с текущим годом, на 4,6 млн. рублей, или на 9,9%, в основном за счет роста расходов на выплаты персоналу ТФОМС (установленный норматив составил 0,6% от доходов).
На момент подготовки заключения программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2014 год утверждена Постановлением Правительства РФ от 18.10.2013 № 932, однако территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не утверждена. Отсутствие утвержденной территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области не позволило определить достаточность средств на реализацию данной программы как в части ОМС, так и в части ее бюджетной составляющей, а также просчитать дефицит программы обязательного медицинского страхования в Курской области на 2014 год.
Контрольно-счетной палатой в ходе проведения анализа отмечен ряд ошибок и неточностей, устраненных при принятии закона: уточнен объем субвенции из ФФОМС на 2016 год, скорректировано приложение № 3 законопроекта "Перечень главных администраторов доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" с целью приведения в соответствие с действующем законодательством, в приложении № 5 изменены плановые периоды, указанные неточно.
В рамках осуществления предварительного контроля Контрольно-счетной палатой в 2013 году проведены также экспертизы 5 проектов законов Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", вызванных, в основном, дополнительными поступлениями финансовых ресурсов из федерального бюджета и необходимостью их учета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ в областном бюджете, корректировкой собственных доходов областного бюджета, а также уточнением и перераспределением средств областного бюджета с учетом предложений главных распорядителей средств областного бюджета.
В ходе анализа законопроектов установлены несоответствия объемов финансирования целевых программ, предусмотренных в законопроектах, объемам расходных обязательств, предусмотренным в паспортах областных целевых программ, утвержденных в установленном порядке, планирование в законопроекте расходов на не утвержденную в установленном порядке программу ("Программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы"), наличие в программах мероприятий и индикаторов, не обеспеченных (с учетом вносимых изменений) необходимым финансированием на соответствующие годы (программы "Развитие молочного скотоводства в Курской области на 2013 - 2015 годы", "Развитие мясного скотоводства в Курской области на 2013 - 2015 годы", "Развитие овощеводства защищенного грунта в Курской области на 2013 - 2015 годы", "Школьный автобус на 2011 - 2014 годы" (в части приобретения 4 автобусов), "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей"). Кроме того, отмечен ряд существенных расхождений основных показателей между проектом бюджета и представленной с ним пояснительной запиской (в ходе подготовки заключения и соответствующих совместных консультаций с комитетом финансов приведена комитетом в соответствие с текстовой частью законопроекта), а также внесено предложение по увеличению доходов бюджета с учетом "Прочих безвозмездных поступлений", фактически поступивших в областной бюджет на момент подготовки заключения, в сумме 123,0 млн. рублей (в целях соблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 БК РФ).
Проведена экспертиза 1 проекта закона Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", законопроектом вносились изменения в доходную часть, в связи с уточнением поступления доходов. В общем объеме доходная часть увеличилась на 105,5 млн. рублей, или на 1,4%, за счет поступления дополнительных налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.
В рамках осуществления последующего контроля Контрольно-счетной палатой в 2013 году подготовлены ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, подготовлены заключения об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2012 год, заключение на отчет об исполнении сводного перечня наказов избирателей по состоянию на 1 января 2013 года, а также в соответствии с перечнем вопросов, предусмотренных запросами Счетной палаты РФ, проведен мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года. По результатам мониторинга в 2013 году подготовлена информация в Счетную палату РФ по состоянию на 1 января 2013 года.
При подготовке ежеквартальных отчетов о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области в динамике в течение всего года анализировалось фактическое формирование доходной части, осуществление расходов, изменение государственного долга, образование остатков на счетах областного бюджета, а также иные показатели с учетом необходимости соблюдения требований БК РФ при исполнении областного бюджета.
По результатам проведенного анализа отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 1-й квартал 2013 года Контрольно-счетной палатой было предложено в установленном порядке внести соответствующие изменения в Закон Курской области от 17 декабря 2012 г. № 133-ЗКО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" для приведения его в соответствие с приказом Минфина РФ от 21 декабря 2012 г. № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также изменения в целях уточнения доходов и расходов в связи с поступлением в отчетном периоде доходов, не предусмотренных Законом о бюджете Фонда, и остатков на начало 2013 года.
По результатам анализа бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за первое полугодие предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет Фонда в целях соблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 БК РФ, в части увеличения доходов и расходов в связи с дополнительно полученными доходами от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования на банковских депозитах (в 1-м полугодии 2013 года доходы от размещения временно свободных средств получены в сумме 231,5 тыс. рублей).
При принятии Закона Курской области от 16.09.2013 № 92-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" были учтены оба указанных выше предложения Контрольно-счетной палаты Курской области.
В ходе подготовки заключения на закон об исполнении областного бюджета за 2012 год дана оценка выполнения установленных плановых назначений бюджета, подтверждена достоверность предложенного к утверждению законом отчета. В заключении Контрольно-счетной палаты отмечалось, что организация исполнения Закона Курской области "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" в основном соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области". Исполнение областного бюджета за 2012 год составило:
- по доходам в сумме 37297,1 млн. рублей, выполнение составило 101,8%;
- по расходам в сумме 38490,3 млн. рублей или 96,5% к Закону (39868,7 млн. рублей) и 96,0% к сводной бюджетной росписи (40106,0 млн. рублей);
- с дефицитом областного бюджета в сумме 1193,3 млн. рублей при планируемом дефиците в сумме 3239,5 млн. рублей.
По итогам 2012 года положительная динамика относительно 2011 года отмечена по большинству ключевых сводных показателей социально-экономического развития области, среди которых прирост ВРП Курской области (+5,0%), индекс промышленного производства (+5,3%), индекс производства продукции сельского хозяйства (+6,9%), инвестиции в основной капитал (+1,1%), объем платных услуг населению (+4,4%), показатели транспорта и потребительского рынка, и т.д., в т.ч. улучшилась ситуация на рынке труда (сокращение безработных граждан на 1371 человека), положительную динамику демонстрирует как средняя (+15,9%), так и реальная заработная плата (+9,7%). При этом, существенное отклонение показателей социально-экономического развития от одобренных при планировании бюджета (как в большую, так и в меньшую сторону) имело место по индексу производства продукции сельского хозяйства, объему работ, выполненных по виду деятельности "строительство", приросту перевозки грузов автомобильным транспортом, железнодорожным транспортом, по обороту розничной торговли, величине прожиточного минимума позволило сделать вывод о необходимости повышения в дальнейшем точности прогнозирования развития экономики в целях бюджетного планирования.
Значительный удельный вес социально значимых отраслей в расходах областного бюджета - 63,0% - свидетельствует о социальной направленности областного бюджета. В динамике 2008 - 2012 годов прослеживается увеличение социальной составляющей бюджета, так, доля расходов, приходящихся на социальную сферу, в 2012 году (63,0%) выше показателя 2011 года на 3,9%, показателя 2008 года - на 36,9%.
Объем средств областного бюджета, реализуемый программно-целевым методом (62 программы), составил 19583,4 млн. рублей, или 50,9% от общего объема исполненных расходов бюджета (в 2011 году - 23,9%). В динамике лет (2007 - 2012 годы) доля программных расходов в областном бюджете значительно выросла, так, в сравнении с 2011 годом удельный вес расходов, реализуемых программно-целевым методом, увеличился в 2,1 раза, по сравнению с 2007 годом - в 15,4 раза.
Динамика доли расходов, реализуемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов областного бюджета представлена на следующей диаграмме:

Рисунок не приводится.

Однако отмечено, что по итогом 2012 года не исполнены мероприятия программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008 - 2012 годы, на реализацию которой в областном бюджете предусматривались ассигнования в сумме 17,0 млн. рублей (субсидия федерального бюджета - 16,2 млн. рублей и средства областного бюджета - 0,8 млн. рублей). В рамках указанной программы планировалось приобретение жилых помещений для временного проживания и временной регистрации участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших совместно с ними, до получения гражданства РФ, но не более шести месяцев. Средства не были освоены в результате того, что субсидии из федерального бюджета поступили в областной бюджет в конце 2012 г.
Остатки на счете областного бюджета, открытого в УФК по Курской области, на 01.01.2012 составляли 2487,4 млн. рублей, по состоянию на 01.01.2013 остатки средств составили 1877,6 млн. рублей (из них: остатки средств областного бюджета - 765,9 млн. рублей, остатки средств федерального бюджета с учетом остатков целевых средств - 1111,6 млн. рублей).
Отмечено сокращение государственного долга Курской области за 2012 год на 93,7 млн. рублей, или на 2,5%, и по состоянию на 01.01.2013 - 3666,2 млн. рублей, что меньше установленного ст. 15 Закона верхнего предела государственного долга на 592,4 млн. рублей.
Контрольно-счетной палатой указано на отсутствие механизма реализации проведения Контрольно-счетной палатой финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области (долгосрочных целевых программ), как это предусмотрено пунктом 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, статьей 7 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" и пунктом "б" статьи 8 Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области".
Подготовлено также заключение Контрольно-счетной палаты на проект Закона "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2012 год", в котором отмечено, что показатели законопроекта соответствуют фактическому исполнению бюджета фонда и данным бюджетной отчетности.
Контрольно-счетной палатой подготовлено заключение на отчет об исполнении сводного перечня наказов избирателей по состоянию на 1 января 2013 года.
Общее количество наказов избирателей, утвержденных постановлениями Курской областной Думы от 14.06.2012 № 315-V-ОД "Об утверждении сводного перечня наказов избирателей депутатам Курской областной Думы" и от 27.09.2012 № 358-V-ОД "Об утверждении сводного перечня наказов избирателей депутатам Курской областной Думы", составляло 1371 единицу, из них:
- по постановлению Курской областной Думы от 14.06.2012 № 315-V-ОД - 825 наказов избирателей;
- по постановлению Курской областной Думы от 27.09.2012 № 358-V-ОД - 546 наказов избирателей.
В сводном отчете об исполнении сводного перечня наказов избирателей по состоянию на 1 января 2013 года нашли свое отражение только 424 наказа избирателей, или 30,9% от утвержденных, из них:
- по постановлению Курской областной Думы от 14.06.2012 № 315-V-ОД - 236 наказов избирателей, или 28,6% от утвержденных;
- по постановлению Курской областной Думы от 27.09.2012 № 358-V-ОД - 188 наказов избирателей, или 34,4% от утвержденных.
В разрезе районов и городов количество наказов избирателей варьируется от 1 (Курчатовский район) до 140 (город Курск). Много наказов избирателей от жителей Курского района - 127, Касторенского района - 114, Октябрьского района - 75.
В большей части наказы избирателей относятся к вопросам местного значения, финансирование которых должно осуществляться за счет местных бюджетов.
Критерий исполнения отраженных в сводном отчете наказов избирателей (424) составил:
- выполнен 151 наказ избирателей, или 35,6%;
- частично выполнено 39 наказов избирателей, или 9,2%;
- не исполнено в 2012 году 234 наказа избирателей, или 55,2%.
Не исполнен ни один наказ избирателей в Кореневском, Курчатовском, Льговском, Черемисиновском районах и в городах Курчатове и Льгове.
Не исполненные в 2012 году 234 наказа избирателей планируются к исполнению в последующие годы.
Не нашли свое отражение в отчете 947 наказов избирателей, в основном, по вопросам водоснабжения, газификации, ЖКХ, образования, строительства и ремонта автодорог, здравоохранения, или 69,1% от утвержденных, из них:
- по постановлению Курской областной Думы от 14.06.2012 № 315-V-ОД - 589 наказов избирателей, или 71,4% от утвержденных;
- по постановлению Курской областной Думы от 27.09.2012 № 358-V-ОД - 358 наказов избирателей, или 65,6% от утвержденных.
В соответствии с перечнем вопросов, предусмотренных запросами Счетной палаты РФ, с целью анализа изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области, недопущения роста тарифов на электрическую и тепловую энергию в Курской области сверх предельных уровней установленных Федеральной службы по тарифам, Контрольно-счетной палатой в 2012 и 2013 годах проводился мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года. По результатам мониторинга в 2013 году подготовлена информация в Счетную палату РФ по состоянию на 1 января 2013 года, помимо запрошенных материалов, в направленном письме также отмечалось, что увеличение оптовых цен на природный газ оказывает существенное влияние на изменение тарифов на тепловую энергию и розничных цен на природный газ, реализуемый населению, поскольку в структуре себестоимости тепловой энергии доля затрат на природный газ составляет до 70%, в структуре розничной цены на природный газ для населения до 80%.
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются в рамках предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, определяемых ФСТ России по субъектам Российской Федерации. Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, устанавливаются в рамках предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, определяемых ФСТ России по субъектам Российской Федерации.
При этом, согласно информации комитета по тарифам и ценам Курской области, рост тарифов на электроэнергию и оптовых цен на газ, предусматриваемый Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период, превышает рост конечных тарифов на тепловую энергию, услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, определяемые ФСТ России.

Учитывая, что расходы на энергоносители занимают основную долю в структуре себестоимости тепловой энергии, услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, у теплоснабжающих организаций и иных организаций коммунального комплекса возникает существенный дисбаланс между расходами и доходами, вызванный более высоким ростом оптовых энергоносителей. Данная ситуация сказывается на недостаточности финансовых ресурсов, которые необходимы для проведения планово-предупредительных ремонтов.
Таким образом, менее значительное ограничение оптовых цен на энергоносители относительно ограничения тарифов предприятий, оказывающих коммунальные услуги, имеет прямое отношение к увеличению их убытков.
Кроме того, одной из основных проблем в сфере ЖКХ являются изношенные и морально устаревшие объекты коммунальной инфраструктуры. По этой причине идет сверхнормативный расход энергоресурсов, который, в соответствии с действующим законодательством, не может возмещаться за счет тарифов. Коэффициент полезного действия используемого оборудования низок, в результате чего возникают большие непроизводительные потери и организациям требуется дополнительный объем финансовых средств на аварийно-восстановительные работы. При этом необходимо отметить, что большая часть организаций жилищно-коммунального комплекса, даже имея существенные прибыли до введения более жесткого в последние годы контроля тарифов на коммунальные услуги со стороны государства, не приняла достаточных мер по модернизации и ремонту оборудования, по-видимому, рассчитывая на дальнейший высокий рост тарифов, около 17 - 20% в год, направив средства на иные цели, и в результате оказалась не готова к режиму экономии (например, по итогам 2009 года прибыль (за вычетом убытков) организаций, оказывающих на территории Курской области ЖКУ, составила 1883,9 млн. рублей, а убытки в 2010 и 2011 году составили, как указано выше, 485,5 и 637,6 млн. рублей соответственно).
По итогам всех указанных выше экспертно-аналитических мероприятий соответствующая информация направлена Губернатору Курской области и в Курскую областную Думу (заключения, отчеты).
Необходимо также отметить, что Контрольно-счетной палатой осуществлялась и иная экспертно-аналитическая работа, так, например, по просьбе комитета финансов (письмо от 07.06.2013 № 116-па) Контрольно-счетной палатой была рассмотрена методика оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 07.03.2013 № 116-па, и направлены 6 предложений и замечаний, из которых 3 были учтены комитетом финансов в полном объеме при подготовке проекта изменения указанного документа, что позволит повысить качество методики и ее объективность в отношении главных распорядителей бюджетных средств, изначально поставленных в разные условия по количеству подведомственных учреждений, объемов оказываемых ими платных услуг и других параметров.
В соответствии со статьей 17 Закона Курской области от 21.09.2011 № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" в 2013 году в целях осуществления контроля за средствами областного бюджета и оценки эффективности использования областной собственности Контрольно-счетная палата получала от органов исполнительной государственной власти Курской области нормативные правовые акты и информацию о создании, преобразовании или ликвидации государственных учреждений и унитарных предприятий Курской области, а также отчеты и заключения аудиторских организаций по результатам аудиторских проверок деятельности государственных унитарных предприятий. В 2013 году в Контрольно-счетную палату были представлены аудиторские заключения по 6 унитарным предприятиям, по 2 из них Контрольно-счетной палатой на 2014 год запланировано проведение проверок (ОГУП "Совхоз декоративные культуры" и ОГУП "Курскоблкоммунпроект").

4. Внешние проверки бюджетной отчетности главных
администраторов средств областного бюджета и бюджетов
муниципальных образований Курской области

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ и планом деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2013 год проведены внешние проверки бюджетной отчетности 37 главных администраторов бюджетных средств.
Перечень представленных форм отчетности соответствует требованиям, установленным ст. 264.1 БК РФ и приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
В ходе проверки бюджетной отчетности 12 главных администраторов бюджетных средств установлено использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 20,3 млн. рублей (в сравнении с предыдущим годом сумма нарушений сократилась в 7 раз (144,3 млн. рублей)).
По результатам проведенных внешних проверок Контрольно-счетной палатой Курской области в адрес главных администраторов бюджетных средств направлено 17 представлений по устранению выявленных нарушений.
Наиболее финансовоемкие нарушения установлены у 7 главных администраторов бюджетных средств:
- в ходе внешней проверки бюджетной отчетности 3 главных администраторов бюджетных средств (управления ветеринарии Курской области, комитета по физической культуре и спорту Курской области и комитета промышленности, транспорта и связи Курской области) установлены нарушения в части распоряжения имуществом:
приобретенные в 2012 году управлением ветеринарии Курской области и числящиеся на его балансе основные средства на сумму 5920,6 тыс. руб. (до закрепления комитетом по управлению имуществом Курской области) фактически находились на складах подведомственных учреждений в отсутствие договора на ответственное хранение, что является нарушением требований пункта 1.1 статьи 161 ГК РФ (сделки юридических лиц между собой, совершаемые в простой письменной форме);
основные средства в сумме 246,5 тыс. рублей, приобретенные комитетом по физической культуре и спорту Курской области и числящиеся на его балансе, фактически находятся незаконно в пользовании сторонних организаций. Документы, подтверждающие передачу основных средств в безвозмездное пользование сторонним организациям, отсутствуют. Передача основных средств комитетом осуществлена в нарушение статей 296, 298 Гражданского кодекса РФ, ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002 № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области";
в результате инвентаризации основных средств, проведенной в комитете промышленности, транспорта и связи Курской области, была установлена недостача 3 автобусов ПАЗ-3205 на сумму 1252,4 тыс. рублей. Указанные автобусы списаны с баланса комитета самостоятельно, без решения комитета по управлению имуществом Курской области, что является нарушением ст. 296, 298 ГК РФ, ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002 № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" и п. 3.28 постановления Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области";
- департаментом информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области в нарушение пункта 2 статьи 72 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ произведено расходование средств областного бюджета в сумме 4816,6 тыс. рублей, выделенных на реализацию мероприятия "Создание, развитие и поддержка информационно-аналитической системы регионального сегмента ГАС "Управление" областной целевой программы "Электронное правительство Курской области (2011 - 2016 годы)" (в части заключения департаментом государственного контракта и принятием в соответствии с ним бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств);
- комитетом здравоохранения Курской области произведены расходы за IV квартал 2012 года по оплате поставленной компьютерной техники в рамках государственных контрактов, заключенных в 2011 году с нарушением статьи 31 и пункта 2 статьи 72 БК РФ, пункта 2 статьи 307 ГК РФ, пункта 5 статьи 9 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на общую сумму 666,8 тыс. рублей;
- комитетом по труду и занятости Курской области без учета назначения расходов, определенного видом расходов, в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. № 180н, приказа комитета финансов Курской области от 22 июля 2011 г. № 42н "Об утверждении Указаний о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проекта областного бюджета, начиная с бюджета на 2012 год" произведены расходы на перечисление субсидий подведомственными областным казенным учреждениям в общей сумме 7201,0 тыс. рублей по виду расходов 521 (расходы на предоставление субсидий местным бюджетам, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности).
В рамках исполнения статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2012 году Контрольно-счетной палатой было проведено 10 внешних проверок годовой бюджетной отчетности высокодотационных муниципальных районов и 108 муниципальных образований (со статусом городских и сельских поселений) Курской области.
В проведении контрольного мероприятия в соответствии с заключенными соглашениями приняли участие контрольно-счетные органы муниципальных районов: Большесолдатского, Дмитриевского, Медвенского, Обоянского, Пристенского, Суджанского и Хомутовского.
Объем средств, охваченных проверкой, составил 3071900,0 тыс. рублей (за 2012 год). При проведении контрольного мероприятия установлены нарушения организационного порядка: превышение доведенного комитетом финансов норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в 9 поселениях (Городновского сельсовета Железногорского района, Ленинского сельсовета Касторенского района, Комаровского и Кореневского сельсоветов Кореневского района, Чаплинского сельсовета Курчатовского района, Шевелевского сельсовета Обоянского района, Бобровского и Октябрьского сельсоветов Суджанского района, Петровского сельсовета Черемисиновского района) на сумму 394,2 тыс. рублей.
По результатам проверки исполнения бюджетов 10 муниципальных районов и 108 поселений за 2012 год доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций), включая налоговые доходы, поступающие по дополнительным нормативам отчислений, в муниципальных районах составляла: 72,5% в Хомутовском, 78,3% в Конышевском, 78,7% в Большесолдатском, 80,3% в Черемисиновском, 81,8% в Мантуровском, 82,3% в Октябрьском, 86% в Солнцевском, 88,2% в Поныровском, 91,3% в Щигровском, 94% в Льговском, до 50% в 9 поселениях, от 50 до 70% в 17 поселениях, от 70 до 80% в 24 поселениях, от 80 до 90% в 39 поселениях, свыше 90% в 19 поселениях. В Марицком сельсовете Льговского района доля помощи областного бюджета превысила 108,8% (межбюджетные трансферты превысили все доходы местного бюджета на 215,5 тыс. рублей).
Число поселений с долей помощи областного бюджета свыше 70% сократилось по сравнению с 2010 годом с 87 до 82.
Доля оплаты труда в расходах муниципальных образований составляла от 8,6% в Троицком сельсовете Железногорского района до 84,3% в Нижнеждановском сельсовете этого же района. При этом, по результатам проверки отчетов, доля оплаты труда в 17 поселениях составляла свыше 70% от всех расходов этих муниципальных бюджетов.
Внешней проверкой выполнения местными органами постановления Администрации Курской области № 584-па от 16.11.2012 "Об утверждении на 2012 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области" выявлено, что многими муниципальными образованиями не учтены предусмотренные Методикой расчетов нормативов расходы на дополнительную численность работников контрольно-счетных органов муниципальных образований, предусматривающей дополнительную численность работников контрольно-счетных органов для городских и сельских поселений в количестве 1 единицы, для городских округов и муниципальных районов - в количестве 3 единиц.

Проверка показала, что доведенный комитетом финансов норматив на содержание органов местного самоуправления муниципальными районами и большинством поселений выдержан, за исключением Городновского сельсовета Железногорского района, Ленинского сельсовета Касторенского района, Комаровского и Кореневского сельсоветов Кореневского района, Чаплинского сельсовета Курчатовского района, Шевелевского сельсовета Обоянского района, Бобровского и Октябрьского сельсоветов Суджанского района, Петровского сельсовета Черемисиновского района, в которых превышен доведенный норматив на содержание поселений на сумму 394,2 тыс. рублей.
На основании заключений и выводов, подготовленных Контрольно-счетной палатой по результатам внешних проверок отчетов об исполнении местных бюджетов за 2012 год, Администрации Курской области предложено внести в постановление Администрации Курской области от 22.10.2012 № 917-па "Об утверждении на 2013 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области" дополнение, предусматривающее корректировку норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в сторону его уменьшения в случае невведения дополнительной должности работника контрольно-счетного органа муниципального образования, за исключением тех муниципальных образований, которыми функции внешнего финансового контроля переданы на основании соглашений на уровень муниципального района.

5. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов
и иных нормативных правовых актов Курской области

Во исполнение одного из полномочий, определенных статьей 7 Закона Курской области от 21.09.2011 № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области", в отчетном году проводились финансово-экономические экспертизы проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Курской области, за исключением государственных программ Курской области, проекты которых для проведения финансово-экономической экспертизы в Контрольно-счетную палату не поступали.
За 2013 год в Контрольно-счетную палату поступил 221 проект законов и постановлений. Контрольно-счетной палатой в отчетном году подготовлено 221 экспертных заключений, из которых 140 - на проекты законов и 81 - на проекты постановлений областной Думы.

Анализ учета предложений и замечаний Контрольно-счетной палаты, изложенных в заключениях, показал, что из 100 законопроектов и 62 проектов постановлений Курской областной Думы, принятых областной Думой в 2013 году, Контрольно-счетной палатой было внесено 120 предложений и замечаний (115 - по проектам законов Курской области и 5 - по проектам постановлений Курской областной Думы). Полностью или частично учтено 46 предложений и замечаний (36 и 10 соответственно), или 38,3% в принятых 43 законах Курской области и 3 постановлениях Курской областной Думы.
За 2013 год в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", работниками Контрольно-счетной палаты проведена экспертиза 91 проекта законов Курской области.
В законопроектах, содержащих коррупционные факторы, были выявлены положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Кроме того, выявлены коррупциогенные моменты, такие как широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения; дублирование полномочий органов местного самоуправления; отсутствие или неполнота административных процедур, выражающаяся в отсутствии должной правовой регламентации процедуры.
Предложения и замечания Контрольно-счетной палаты в основном сводились к необходимости приведения отдельных норм проектов в соответствие с законодательством, устранения внутренних противоречий и уточнения финансово-экономических обоснований в части их обоснованности и соотношения объема средств, необходимых для их реализации, с объемом средств, предусмотренных в областном бюджете.

6. Стандарты внешнего государственного финансового контроля,
методики проведения контрольных, экспертно-аналитических
мероприятий, а также организации и осуществления иной
деятельности Контрольно-счетной палаты

Одной из задач, стоящих перед Контрольно-счетной палатой, является создание методологической базы, которая позволяет значительно улучшить организацию ее работы по всем направлениям и видам деятельности, а также существенно повысить качество и результативность контроля.
В рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013 году Контрольно-счетной палатой продолжена разработка стандартов внешнего государственного финансового контроля (СВГФК) и стандартов организации деятельности (СОД) Контрольно-счетной палаты.
В дополнение к действующим с 2011 года 17 стандартам в 2013 году были рассмотрены и утверждены председателем Контрольно-счетной палаты три новых стандарта:
СОД 4 "Порядок привлечения специалистов государственных, муниципальных контрольных органов, специалистов государственных и негосударственных организаций и независимых экспертов по вопросам, требующим специальных знаний и навыков, к участию в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Контрольно-счетной палатой Курской области",
СВГФК 56 "Порядок организации системы управления качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Курской области",
СВГФК 40 "Порядок организации и проведения совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Курской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области".
В отчетном году были внесены изменения в стандарт СОД № 3 "Стандарт подготовки ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области".
В 2013 году уделялось внимание и расширению базы методического и методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты, в частности, приняты следующие документы:
"Методические рекомендации по проведению внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств";
"Порядок осуществления контроля за исполнением представлений и предписаний".
В целях обеспечения доступа объектов контроля и иных заинтересованных лиц к информации о стандартах, применяемых Контрольно-счетной палатой, они размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты.

7. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие как со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами других субъектов РФ в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, так и с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области.

По предложению Счетной палаты РФ проведен мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области. Информация по результатам мониторинга в 2013 году подготовлена информация в Счетную палату РФ.
Продолжено взаимодействие с Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ. Регулярно информация о деятельности Контрольно-счетной палаты размещалась на страницах научно-практического журнала "Вестник АКСОР", председатель Контрольно-счетной палаты входит в состав ревизионной комиссии АКСОР. В декабре 2013 года председатель Контрольно-счетной палаты приняла участие в проводимом Счетной палатой РФ совещании по вопросам совершенствования контроля за эффективностью бюджетных расходов и во всероссийском совещании контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля.

В рамках Курской областной ассоциации контрольно-счетных органов Контрольно-счетная палата осуществляет сотрудничество с контрольно-счетными органами муниципальных образований. Им предоставляется со стороны Контрольно-счетной палаты предоставляется как информационная, так и практическая поддержка. Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области в отчетном году Контрольно-счетной палатой проведено 11 мероприятий, в том числе 4 контрольных и 7 экспертно-аналитических.
Важным элементом работы Контрольно-счетной палаты является взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами. Сотрудник Контрольно-счетной палаты входит в состав постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности при Прокуратуре Курской области.
Взаимодействие с Прокуратурой Курской области, Управлением внутренних дел по Курской области проходит в рамках подписанных двусторонних соглашений о взаимодействии и сотрудничестве.
В прокуратуру, правоохранительные и иные надзорные органы в отчетном периоде направлены 11 материалов.

Органами прокуратуры, Управлением Министерства внутренних дел РФ по Курской области регулярно рассматриваются поступающие в материалы проверок Контрольно-счетной палаты. Сведения, содержащиеся в актах проверок, анализируются и используются в дальнейшей работе, в том числе в рамках оперативно-разыскной деятельности. Органами прокуратуры, в случае необходимости, принимаются меры прокурорского реагирования, в отдельных случаях материалы направляются для проверки в порядке ст. 144 - 145 УПК РФ в органы внутренних дел Курской области.

8. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

8.1. Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной
палаты

Организация государственной службы в Контрольно-счетной палате Курской области осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции.
В настоящее время в Контрольно-счетной палате сформирован высококвалифицированный кадровый состав. Базовое высшее профессиональное образование имеют все работники, из них практически 80% имеют высшее профессиональное образование в сфере экономики и финансов, 12% - в сфере юриспруденции, 9 работников, или более 50%, - имеют два и более высших образования, один обучается по программе второго высшего образования. Большое значение придается обеспечению преемственности кадров, взаимодействию опытных и молодых сотрудников. Средний возраст гражданских служащих в Контрольно-счетной палате составляет 43 года.
В Контрольно-счетной палате в рамках реализации мероприятий областной программы "План развития государственной гражданской службы Курской области (2014 - 2018 годы)" в течение 2013 года на постоянной основе проводилась работа, направленная на совершенствование кадрового состава и повышение профессиональной квалификации государственных гражданских служащих Курской области.
В целях повышения эффективности деятельности Контрольно-счетной палаты большое значение придавалось обеспечению преемственности кадров, передаче опыта. Постоянное внимание уделялось и уделяется повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих на курсах повышения квалификации. В 2013 г. повысили квалификацию 5 сотрудников.
В 2013 году за большой вклад в развитие системы государственного финансового контроля Курской области, достижение высоких результатов в профессиональной деятельности три работника награждены Почетной грамотой Контрольно-счетной палаты, двум работникам присвоен соответствующий классный чин.

8.2. Противодействие коррупции

Противодействие причинам, способствующим возникновению коррупционных проявлений (профилактика коррупции), в 2013 году в основном реализовалось путем осуществления экспертно-аналитической деятельности, в частности, работе с проектами нормативных правовых актов, поступающих в Контрольно-счетную палату, и посредством регламентирования служебного поведения сотрудников Контрольно-счетной палаты.
Сотрудник Контрольно-счетной палаты входит в состав Комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы, утвержденной постановлением Курской областной Думы от 8 декабря 2009 года (с последующими изменениями) № 1122-IV ОД. При проведении финансово-экономической экспертизы параллельно проводится и экспертиза на наличие в проектах коррупциогенных факторов. При ее проведении используется Методика, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В Контрольно-счетной палате формирование рабочих групп по проведению запланированных мероприятий осуществляется с обязательным учетом необходимости исключения конфликта интересов.
В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов при проведении аудиторскими направлениями Контрольно-счетной палаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с учетом требований антикоррупционного законодательства разработана и утверждена "Памятка государственному гражданскому служащему Контрольно-счетной палаты об основах антикоррупционного поведения на государственной гражданской службе Курской области".
В Контрольно-счетной палате создана постоянно действующая Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих Курской области, замещающих должности в Контрольно-счетной палате, включая работников Контрольно-счетной палаты, не отнесенных к данной категории. Стоит отметить, что за весь период работы указанной Комиссии заседаний по вопросам рассмотрения коррупционных правонарушений в отношении государственных гражданских служащих Курской области и иных работников Контрольно-счетной палаты не проводилось, что позволяет охарактеризовать гражданских служащих и работников Контрольно-счетной палаты как соблюдающих предъявляемые требования к их служебному поведению.

8.3. Правовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной
палаты

В 2013 году с участием работников Контрольно-счетной палаты подготовлены проекты нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы бюджетного процесса в Курской области, административного законодательства, относящегося к ведению Курской области, а также деятельности коллегии Контрольно-счетной палаты, которые были приняты Курской областной Думой. Это, в частности:
два Закона Курской области "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Курской области";
Закон Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области";
постановление Курской областной Думы "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "О Регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области";
постановление Курской областной Думы "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "Об утверждении состава коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области".
В отчетном году в Контрольно-счетную палату поступило 11 обращений граждан и организаций, из них на 8 обращений даны ответы по существу обозначенных проблем. 2 обращения граждан послужили основанием к уточнению плана деятельности Контрольно-счетной палаты с целью проверки поднятых вопросов в ходе контрольных мероприятий. 1 обращение было перенаправлено по подведомственности.
Основные аспекты содержания обращений граждан и организаций носили следующий смысловой характер: о назначении и проведении внеплановых контрольно-экспертных мероприятий; о проверке законности и обоснованности выделения субсидий из областного бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъекта; об осуществлении проверки соблюдения законодательства Администрациями районов в части подведомственности Контрольно-счетной палате; о возможности учета недопущения сокращения объема финансирования программных мероприятий в 2014 году при подготовке заключения на проект Закона Курской области.

8.4. Информационное и программное обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты

В 2013 году Контрольно-счетной палатой была продолжена работа с Курской областной Ассоциацией контрольно-счетных органов путем обмена документами по электронной почте, размещения на сайте нормативно-правовых и методических материалов, которые необходимы для работы муниципальных контрольно-счетных органов. Установленное программное обеспечение позволило Контрольно-счетной палате полностью перейти на электронный документооборот с комитетом финансов Курской области.
В 2013 году в Контрольно-счетную палату было поставлено оборудование Счетной палаты РФ, что позволило подключиться по закрытой сети к серверной части государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО). ГИАС КСО предназначена для автоматизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, обеспечения их эффективного взаимодействия между собой, с органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, организациями и предприятиями, другими участниками бюджетного процесса.
Функциональность Системы подразделяется на три основные группы функций, представленные следующими подсистемами ГИАС КСО:
- комплекс контроля обеспечения основной деятельности КСО предназначен для поддержки, подготовки, проведения и обобщения результатов контрольных мероприятий;
- комплекс программных средств аудита формирования и исполнения бюджета предназначен для обеспечения информационной, технологической и инструментальной поддержки деятельности специалистов КСО;
- хранилище данных ГИАС КСО предназначено для хранения статистической информации, бюджетной системы РФ и субъектов, методических, аналитических материалов КСО, нормативных и других документов о деятельности КСО.
В 2014 году к ГИАС КСО будет подключено не менее 10 рабочих мест специалистов Контрольно-счетной палаты и продолжено дальнейшее освоение и использование в работе всего комплекса.

8.5. Финансовое и материально-техническое обеспечение
деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с Законом Курской области от 11.12.2012 № 124-ЗКО "Об областном бюджете Курской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" с последующими изменениями Контрольно-счетной палатой в 2013 году израсходовано 19199,4 тыс. рублей, что составляет 99,4% от запланированного. Все средства направлены на улучшение материально-технической базы, проведено переоснащение компьютерной и офисной техники. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Объем средств на уплату налога на имущество в 2013 году составил 246,8 тыс. рублей.
Продолжена работа по переходу на электронный документооборот с комитетом финансов Курской области (по состоянию на 31.12.2013 производится отправка платежных документов и расходных обязательств в электронном виде, передача отчетности проводится в тестовом режиме).
В соответствии с программой "Развитие государственной гражданской службы Курской области на 2009 - 2013 годы" (постановление Администрации Курской области от 22.12.2009 № 449) в 2013 году 37,8 тыс. рублей на обучение 5 сотрудников Контрольно-счетной палаты.

9. Задачи Контрольно-счетной палаты на 2014 год

Дальнейшее развитие и установление более тесной связи с муниципальными контрольно-счетными органами путем проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий должно способствовать повышению эффективности внешнего финансового контроля на территории области.
Реализация вступившего в силу с 1 января 2014 года Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требует активного участия органов внешнего финансового контроля путем разработки стандартов по осуществлению анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок и оценки результативности расходов на закупки. Необходимо не только обобщать результаты осуществления закупок, устанавливая причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, но и систематизировать информацию о реализации предложений, направленных на повышение результативности закупок.
Усилить контроль за осуществлением инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности.
Более широкое внедрение в практику деятельности аудита эффективности, который предполагает не только проверку степени достижения запланированных результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, мешающих их полному достижению.





Приложение № 1
к Отчету
Контрольно-счетной палаты

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
И ПО РУКОВОДИТЕЛЯМ РАБОЧИХ ГРУПП ЗА 2012 ГОД

№ п/п
Наименование показателя
Всего
зам. председателя А.В. Брехов
аудитор Л.В. Камчатная
аудитор М.А. Кононова
аудитор А.И. Черных
1.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, в т.ч.:
207
50
47
64
46
1.1.
контрольных мероприятии
33
11
8
7
7
1.2.
экспертно-аналитических мероприятий
174
39
39
57
39
2.
Количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с использованием принципов аудита эффективности
25
10
6
4
5
3.
Количество совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами, - всего, в том числе с:
10
4
2
4
0
3.1.
иными органами государственного финансового контроля
5
1
0
4
0
3.2.
правоохранительными органами
0
0
0

0
3.3.
муниципальными контрольными органами и комиссиями, сформированными представительными органами местного самоуправления
4
2
2

0
3.4.
другими контролирующими органами
1
1
0

0
4.
Охвачено контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями проверяемых органов и организаций
281
67
84
66
64
4.1.
Охвачено контрольными мероприятиями проверяемых органов и организаций
130
37
45
23
25
4.2.
Охвачено экспертно-аналитическими мероприятиями проверяемых органов и организаций
151
30
39
43
39
5.
Объем проверенных средств всего (тыс. руб.), в том числе по бюджетам:
6477311,4
2186528,7
1594265
819697,8
1876820,3
5.1.
средств областного бюджета (тыс. руб.)
3445618,2
1901505,3
826476,9
58912,8
658723,2
5.2.
средств местных бюджетов (тыс. руб.)
2908796,1
237358,8
767425,4
685914,8
1218097,1
5.3.
прочих средств (тыс. руб.)
122897,06
47664,6
362,26
74870,2
0
6.
Выявлено нарушений законодательства, имеющих финансовую оценку, - всего (тыс. руб.)
918423,3
288117,2
157258,5
21894,9
451152,7
6.1.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (без неэффективного использования государственных средств) (тыс. руб.)
883538,8
280718,1
144293,2
21193,4
437334,1
6.1.1.
в том числе нецелевое использование средств (тыс. рублей)
209,4
38,3
76,1
0,0
95,0
6.1.2.
выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства (без нецелевого использования средств) (тыс. руб.)
883329,2
280679,8
144217,1
21193,4
437238,9
в том числе ущерб (тыс. руб.)
3836,9
3688,9
0,0
0,0
148,0
6.2.
Выявлено неэффективное использование средств
34884,5
7399,1
12965,32
701,5
13818,6
всего (тыс. руб.)





в том числе потери (тыс. руб.)
9500,4
5820,6
2875,12
693,5
111,2
6.3.
Выявлено неэффективное использование государственных средств (тыс. руб.)
29402,9
7373,1
10059,22
83,0
11887,6
в том числе потери (тыс. руб.)
6095,22
5794,6
146,92
75,0
78,7
6.3.1.
Выявлено неэффективное использование муниципальных средств (тыс. руб.)
5481,6
26
2906,1
618,5
1931,0
в том числе потери (тыс. руб.)
3405,2
26
2728,2
618,5
32,5
7.
Устранено финансовых нарушений (тыс. руб.) - всего
5147,3
340,3
195,5
1564,0
3047,5
7.1
В том числе возмещено денежными средствами (тыс. рублей)
1580,9
92,1
76,1
1339
73,7
8.
Подготовлено экспертных заключений - всего, в том числе:
221

0


8.1.
по проектам нормативных правовых актов
221

0


9.
Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП
43
3
0
10
3
10.
Количество направленных представлений и предписаний всего
66
16
27
13
10
11.
Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных)
60
14
26
11
9

в том числе за прошедшие периоды
0
0
0


11.1.
количество представлений, из них:
66
16
27
13
10

исполнено
60
14
26
11
9

частично исполнено
4
1
1
1
1

не исполнено
2
1
0
1
0
11.2.
количество предписаний, из них:
0
0
0
0
0
11.3.
Количество предложений в направленных предписаниях и представлениях
330
120
106
48
56
11.4.
Количество реализованных предложений по предписаниям и представлениям
306
106
105
42
53
12.
Количество направленных в органы государственной власти и органы местного самоуправления информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
194
50
39
69
36
13.
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы
11
6
3
0
2

15.
Количество работников объектов контроля, привлеченных к ответственности (дисциплинарной) по материалам КСП
14
2
2
2
8
16.
Количество подготовленных методических материалов
0
0
0
0

16.1.
стандартов деятельности КСП
0
0
0
0

22.
Количество информационных материалов о деятельности КСО в средствах массовой информации - всего, в том числе:

0
0
0

22.1.
в печатных средствах массовой информации

0
0
0

22.2.
на радио и телевидении

0
0
0

23.
Количество сообщений КСП, размещенных в разделе "Новости из регионов" на сайте АКСОР
11
0
1
0
0
24.
Количество информационных материалов, размещенных на официальном сайте КСП
62
5
7
2
2


------------------------------------------------------------------