Постановление Администрации Курского района Курской области от 24.03.2014 N 812 "Об утверждении порядка осуществления Администрацией Курского района Курской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю"
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2014 г. № 812
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ
КУРСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ВНУТРЕННЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района "Курский район" Курской области, в целях осуществления полномочий внутреннего муниципального финансового контроля Администрация Курского района Курской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления Администрацией Курского района Курской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
2. Обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте Администрации Курского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава Курского района
В.М.РЫЖИКОВ
Приложение
Утвержден
постановлением
Администрации Курского района
Курской области
от 24 марта 2014 г. № 812
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ КУРСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок осуществления органом (должностным лицом) Администрацией Курского района Курской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок) определяет требования к осуществлению Администрации Курского района Курской области внутреннего муниципального финансового контроля.
2. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области, являющегося отраслевым органом Администрации Курского района Курской области.
3. Деятельность органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (далее - контрольная деятельность) осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного, иного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов и основывается на принципах законности, объективности, профессиональной компетентности и гласности.
4. Настоящий Порядок разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Уставом муниципального района "Курский район" Курской области.
5. Действие настоящего Порядка распространяется на следующие виды контроля: предварительный финансовый контроль, последующий финансовый контроль.
5.1. Предварительный финансовый контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета Курского района Курской области.
5.2. Последующий финансовый контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета Курского района Курской области в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
6. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:
главные распорядители (получатели) средств бюджета Курского района Курской области, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Курского района Курской области, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Курского района Курской области;
финансовые органы (главные распорядители) и получатели средств бюджета Курского района Курской области в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
муниципальные учреждения;
муниципальные унитарные предприятия;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правового образования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правового образования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Курского района Курской области, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий.
6.1. Орган (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области осуществляет контроль за использованием средств бюджета Курского района Курской области.
Внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правового образования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета Курского района Курской области, в процессе проверки главных распорядителей средств бюджета Курского района Курской области, их предоставивших.
7. К полномочиям органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля относятся:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
- контроль в отношении финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений в части реализации ими муниципальных программ и исполнения муниципальных заданий;
- контроль за использованием имущества находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Курский район" Курской области, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений;
- проверка осуществления главными распорядителями средств бюджета района, администраторами доходов бюджета района, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета района внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
7.1. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области:
- проводятся проверки, ревизии и обследования;
- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
8. Методами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.
8.1. Под проверкой в целях настоящего Порядка понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
8.1.1. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых, в том числе, определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок, в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
8.2. Под ревизией в целях настоящего Порядка понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Результаты ревизии, проверки оформляются актом.
8.3. Под обследованием в целях настоящего Порядка понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
9. Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую.
Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности.
Внеплановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с п. 6 раздела 2 настоящего Порядка.
10. Внутренние вопросы деятельности органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области по осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля определяются административным регламентом, утверждаемым в порядке, установленном постановлением Администрации Курского района Курской области от 18.10.2013 № 2495 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальных услуг".
2. Порядок организации планирования
контрольных мероприятий
1. Планирование контрольной деятельности органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области осуществляется путем составления и утверждения плана контрольной деятельности на следующий календарный год.
Периодичность составления плана контрольной деятельности - годовая.
2. План контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий (ревизий, проверок), которые планируется осуществить органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области в следующем календарном году.
3. В плане контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию устанавливаются конкретные объекты контроля, проверяемый период при проведении последующего контроля, сроки проведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители.
Запрещается проведение повторных контрольных мероприятий за один и тот же период по одним и тем же вопросам в отношении одних и тех же объектов контроля.
4. Орган (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области формирует проект плана контрольных мероприятий (далее - План) на следующий календарный год с учетом предложений:
- Главы Курского района Курской области;
- заместителя Главы Администрации Курского района Курской области, курирующего финансово-экономический блок;
- Ревизионной комиссии Курского района Курской области в части осуществления совместных контрольных мероприятий.
5. План (внесение изменений в него) до начала следующего календарного года утверждается начальником органа (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области по согласованию с заместителем Главы Администрации Курского района Курской области, курирующим финансово-экономический блок.
План размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Под внеплановой контрольной деятельностью понимается проведение контрольных мероприятий, не включенных в годовой План.
Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании:
- поручений Главы Курского района Курской области, содержащих факты нарушения объектами контроля бюджетного и иного законодательства РФ при использовании средств бюджета Курского района Курской области либо факты о неполной и недостоверной отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
- требований правоохранительных органов о проведении внеплановой проверки в рамках контроля (надзора) за исполнением законов, регулирующих правоотношения в финансово-бюджетной сфере;
- необходимости проведения встречной проверки по основаниям, указанным в п. 8.1.1 раздела 1 настоящего Порядка;
- обращений Ревизионной комиссии Курского района Курской области, содержащих факты нарушения объектами контроля бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств бюджета Курского района Курской области, либо факты о неполной и недостоверной отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
Кроме того, основанием для осуществления внеплановой контрольной деятельности является контроль за исполнением объектом контроля в установленный срок предписаний и (или) представлений, выданных органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области ранее.
7. При подготовке Плана учитываются следующие критерии отбора контрольных мероприятий:
- периодичность проведения контрольных мероприятий;
- конкретность и актуальность контрольных мероприятий;
- проведение иными органами внутреннего муниципального финансового контроля идентичного (аналогичного) контрольного мероприятия;
- существенность и значимость (в том числе социальная) контрольного мероприятия;
- наличие данных о признаках нарушений в бюджетной сфере, полученных от комитета финансов Курской области, правоохранительных органов, а также из других источников;
- степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми).
3. Требования к исполнению контрольных мероприятий
1. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, руководитель контрольного мероприятия (при количестве проверяющих более одного), срок проведения контрольного мероприятия.
Приказ о назначении контрольного мероприятия подписывается органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области.
2. Программа контрольного мероприятия (внесение изменений в нее) утверждается органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области.
3. Программа контрольного мероприятия должна содержать описание вида контрольного мероприятия и метода его осуществления, тему контрольного мероприятия, наименование объекта контроля, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия, а также определять необходимость привлечения специалистов других структурных подразделений Администрации Курского района Курской области, обладающих специальными знаниями в соответствующей сфере.
4. При составлении программы контрольного мероприятия проводятся сбор и анализ информации об объекте контроля.
Для проведения обследования программа не составляется.
5. В случае выявления в ходе контрольного мероприятия вопросов, подлежащих изучению, но не указанных в программе, фактов длящихся нарушений, допущенных за рамками проверяемого периода, отсутствия необходимости проверки (изучения) отдельных вопросов, иных обстоятельств программа контрольного мероприятия может быть изменена должностным лицом, ее утвердившим, с уточнением сроков окончания контрольного мероприятия.
Внесение изменений в программу контрольного мероприятия осуществляется на основании докладной записки руководителя контрольного мероприятия с изложением причин необходимости внесения изменений.
6. В ходе ревизии и (или) проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансово-хозяйственных операций объекта контроля по вопросам программы контрольного мероприятия, устанавливаются объем выборки и ее состав в целях получения надежных доказательств, достаточных для подтверждения результатов контрольного мероприятия.
7. В ходе обследований проводятся контрольные действия по документальному изучению отчетности о состоянии определенной сферы деятельности объекта контроля.
8. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам и иным документам объекта контроля, а также по письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально-ответственных и иных лиц объекта контроля.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров и иных мероприятий, необходимых для более полного изучения.
9. В случае возникновения в ходе контрольного мероприятия необходимости проверить (изучить) вопросы, требующие специальных знаний и навыков, к контрольному мероприятию могут привлекаться специалисты других структурных подразделений Администрации Курского района Курской области, обладающие специальными знаниями в соответствующей сфере.
10. Проверяющие имеют право:
- доступа на территорию и во все помещения объекта контроля в целях проведения контрольного мероприятия; доступа к документам и материалам объекта контроля; осмотра занимаемых объектами контроля территории и помещений;
- на получение письменных объяснений, справок и сведений от должностных лиц объектов контроля по вопросам контрольного мероприятия, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
- в пределах своей компетентности направлять знакомиться с необходимыми документами, касающимися деятельности объекта контроля, в том числе с документами, содержащими служебную и иную охраняемую законом тайну;
- знакомиться с информацией проверяемых объектов контроля, хранящейся в электронной форме в базах данных.
11. Должностные лица объекта контроля обязаны по требованию (запросу) проверяющих представлять необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе контрольного мероприятия, заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольного действия, в срок, указанный в требовании (запросе). Проверяющие в случае отказа от представления объяснений, справок, сведений либо копий документов делают соответствующую запись в акте ревизии и (или) проверки.
12. В случае непредставления или несвоевременного представления объектами контроля в орган (должностному лицу) Администрации Курского района Курской области запрашиваемой информации, документов и материалов, необходимых для осуществления полномочий по муниципальному финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверной информации, документов и материалов объект контроля привлекается к ответственности, установленной действующим законодательством Российской Федерации.
13. Проверяющие в случае возникновения необходимости осуществляют встречные проверки в иных организациях (учреждениях).
14. По решению органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области на основании мотивированного представления (в форме докладной записки) руководителя контрольного мероприятия контрольное мероприятие может быть продлено или приостановлено.
14.1. При выявлении обстоятельств, требующих проведения дополнительных контрольных мероприятий, ревизия, проверка или обследование могут быть продлены.
14.2. Основанием для приостановления контрольного мероприятия является отсутствие или неудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета объекта контроля, иные обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия.
Решение оформляется таким же распорядительным документом, которым назначалось контрольное мероприятие.
14.3. После устранения замечаний, на основании которых приостановлено контрольное мероприятие, проверяющие возобновляют проведение контрольного мероприятия в сроки, установленные органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области.
15. Проверяющие в ходе проведения контрольного мероприятия:
- не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов контроля, разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий;
- не должны допускать свои выводы, предположения, указывать факты, не подтвержденные соответствующими документами;
- не должны давать морально-этическую оценку действиям должностных, материально-ответственных и иных лиц объекта контроля;
- обязаны сохранять служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых объектах контрольных мероприятий;
- должны объективно проводить контрольные мероприятия и достоверно отражать их результаты в актах и заключениях.
16. Должностные лица органа (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных мероприятий, а также за разглашение служебной и иной охраняемой законом тайны.
17. Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию.
18. Результаты контрольного мероприятия оформляются актом в случае проведения ревизии и (или) проверки, заключением в случае проведения обследования.
19. В случае выявления в результате контрольных мероприятий нарушений законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений со стороны должностных лиц материалы контрольных мероприятий передаются органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области в правоохранительные органы после рассмотрения и принятия такого решения Главой Курского района Курской области.
20. В случаях установления нарушений бюджетного и иного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области составляются представления и (или) предписания.
21. Неисполнение предписаний органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области о возмещении причиненного нарушением бюджетного и иного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальное образования "Курский район" Курской области ущерба является основанием для обращения органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию "Курский район" Курской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
22. Письменное указание об устранении выявленных нарушений и недостатков направляется для исполнения руководителю объекта контроля и структурному подразделению Администрации Курского района Курской области, ответственному за осуществление контроля за исполнением объектом контроля данного указания.
23. В случае выявления бюджетного нарушения орган (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области направляет в адрес финансового органа уведомление о применении бюджетных мер принуждения к объекту контроля в сроки, установленные действующим законодательством.
24. Сроки проведения, приостановления, продления, документирования, вручения результатов контрольного мероприятия устанавливаются органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области в соответствии с требованиями административного регламента.
4. Контроль за деятельностью органа внутреннего
муниципального финансового контроля
1. Деятельность органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области подлежит контролю со стороны заместителя главы Администрации Курского района Курской области, курирующего финансово-экономический блок.
Органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области обеспечивается отчетность о результатах контрольной деятельности. Отчетность составляется по итогам квартала, года на основе обобщения и анализа результатов проведенных контрольных мероприятий.
2. Должностные лица органа (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области несут персональную дисциплинарную ответственность за соблюдение сроков и порядка осуществления действий, а также иных положений настоящего Порядка. Персональная ответственность должностных лиц органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области определяется в их должностных инструкциях.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2014 г. № 812
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ
КУРСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ВНУТРЕННЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района "Курский район" Курской области, в целях осуществления полномочий внутреннего муниципального финансового контроля Администрация Курского района Курской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления Администрацией Курского района Курской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
2. Обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте Администрации Курского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава Курского района
В.М.РЫЖИКОВ
Приложение
Утвержден
постановлением
Администрации Курского района
Курской области
от 24 марта 2014 г. № 812
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ КУРСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок осуществления органом (должностным лицом) Администрацией Курского района Курской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок) определяет требования к осуществлению Администрации Курского района Курской области внутреннего муниципального финансового контроля.
2. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области, являющегося отраслевым органом Администрации Курского района Курской области.
3. Деятельность органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (далее - контрольная деятельность) осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного, иного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов и основывается на принципах законности, объективности, профессиональной компетентности и гласности.
4. Настоящий Порядок разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Уставом муниципального района "Курский район" Курской области.
5. Действие настоящего Порядка распространяется на следующие виды контроля: предварительный финансовый контроль, последующий финансовый контроль.
5.1. Предварительный финансовый контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета Курского района Курской области.
5.2. Последующий финансовый контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета Курского района Курской области в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
6. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:
главные распорядители (получатели) средств бюджета Курского района Курской области, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Курского района Курской области, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Курского района Курской области;
финансовые органы (главные распорядители) и получатели средств бюджета Курского района Курской области в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
муниципальные учреждения;
муниципальные унитарные предприятия;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правового образования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правового образования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Курского района Курской области, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий.
6.1. Орган (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области осуществляет контроль за использованием средств бюджета Курского района Курской области.
Внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правового образования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета Курского района Курской области, в процессе проверки главных распорядителей средств бюджета Курского района Курской области, их предоставивших.
7. К полномочиям органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля относятся:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
- контроль в отношении финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений в части реализации ими муниципальных программ и исполнения муниципальных заданий;
- контроль за использованием имущества находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Курский район" Курской области, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений;
- проверка осуществления главными распорядителями средств бюджета района, администраторами доходов бюджета района, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета района внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
7.1. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области:
- проводятся проверки, ревизии и обследования;
- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
8. Методами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.
8.1. Под проверкой в целях настоящего Порядка понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
8.1.1. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых, в том числе, определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок, в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
8.2. Под ревизией в целях настоящего Порядка понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Результаты ревизии, проверки оформляются актом.
8.3. Под обследованием в целях настоящего Порядка понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
9. Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую.
Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности.
Внеплановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с п. 6 раздела 2 настоящего Порядка.
10. Внутренние вопросы деятельности органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области по осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля определяются административным регламентом, утверждаемым в порядке, установленном постановлением Администрации Курского района Курской области от 18.10.2013 № 2495 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальных услуг".
2. Порядок организации планирования
контрольных мероприятий
1. Планирование контрольной деятельности органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области осуществляется путем составления и утверждения плана контрольной деятельности на следующий календарный год.
Периодичность составления плана контрольной деятельности - годовая.
2. План контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий (ревизий, проверок), которые планируется осуществить органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области в следующем календарном году.
3. В плане контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию устанавливаются конкретные объекты контроля, проверяемый период при проведении последующего контроля, сроки проведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители.
Запрещается проведение повторных контрольных мероприятий за один и тот же период по одним и тем же вопросам в отношении одних и тех же объектов контроля.
4. Орган (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области формирует проект плана контрольных мероприятий (далее - План) на следующий календарный год с учетом предложений:
- Главы Курского района Курской области;
- заместителя Главы Администрации Курского района Курской области, курирующего финансово-экономический блок;
- Ревизионной комиссии Курского района Курской области в части осуществления совместных контрольных мероприятий.
5. План (внесение изменений в него) до начала следующего календарного года утверждается начальником органа (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области по согласованию с заместителем Главы Администрации Курского района Курской области, курирующим финансово-экономический блок.
План размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Под внеплановой контрольной деятельностью понимается проведение контрольных мероприятий, не включенных в годовой План.
Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании:
- поручений Главы Курского района Курской области, содержащих факты нарушения объектами контроля бюджетного и иного законодательства РФ при использовании средств бюджета Курского района Курской области либо факты о неполной и недостоверной отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
- требований правоохранительных органов о проведении внеплановой проверки в рамках контроля (надзора) за исполнением законов, регулирующих правоотношения в финансово-бюджетной сфере;
- необходимости проведения встречной проверки по основаниям, указанным в п. 8.1.1 раздела 1 настоящего Порядка;
- обращений Ревизионной комиссии Курского района Курской области, содержащих факты нарушения объектами контроля бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств бюджета Курского района Курской области, либо факты о неполной и недостоверной отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
Кроме того, основанием для осуществления внеплановой контрольной деятельности является контроль за исполнением объектом контроля в установленный срок предписаний и (или) представлений, выданных органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области ранее.
7. При подготовке Плана учитываются следующие критерии отбора контрольных мероприятий:
- периодичность проведения контрольных мероприятий;
- конкретность и актуальность контрольных мероприятий;
- проведение иными органами внутреннего муниципального финансового контроля идентичного (аналогичного) контрольного мероприятия;
- существенность и значимость (в том числе социальная) контрольного мероприятия;
- наличие данных о признаках нарушений в бюджетной сфере, полученных от комитета финансов Курской области, правоохранительных органов, а также из других источников;
- степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми).
3. Требования к исполнению контрольных мероприятий
1. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, руководитель контрольного мероприятия (при количестве проверяющих более одного), срок проведения контрольного мероприятия.
Приказ о назначении контрольного мероприятия подписывается органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области.
2. Программа контрольного мероприятия (внесение изменений в нее) утверждается органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области.
3. Программа контрольного мероприятия должна содержать описание вида контрольного мероприятия и метода его осуществления, тему контрольного мероприятия, наименование объекта контроля, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия, а также определять необходимость привлечения специалистов других структурных подразделений Администрации Курского района Курской области, обладающих специальными знаниями в соответствующей сфере.
4. При составлении программы контрольного мероприятия проводятся сбор и анализ информации об объекте контроля.
Для проведения обследования программа не составляется.
5. В случае выявления в ходе контрольного мероприятия вопросов, подлежащих изучению, но не указанных в программе, фактов длящихся нарушений, допущенных за рамками проверяемого периода, отсутствия необходимости проверки (изучения) отдельных вопросов, иных обстоятельств программа контрольного мероприятия может быть изменена должностным лицом, ее утвердившим, с уточнением сроков окончания контрольного мероприятия.
Внесение изменений в программу контрольного мероприятия осуществляется на основании докладной записки руководителя контрольного мероприятия с изложением причин необходимости внесения изменений.
6. В ходе ревизии и (или) проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансово-хозяйственных операций объекта контроля по вопросам программы контрольного мероприятия, устанавливаются объем выборки и ее состав в целях получения надежных доказательств, достаточных для подтверждения результатов контрольного мероприятия.
7. В ходе обследований проводятся контрольные действия по документальному изучению отчетности о состоянии определенной сферы деятельности объекта контроля.
8. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам и иным документам объекта контроля, а также по письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально-ответственных и иных лиц объекта контроля.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров и иных мероприятий, необходимых для более полного изучения.
9. В случае возникновения в ходе контрольного мероприятия необходимости проверить (изучить) вопросы, требующие специальных знаний и навыков, к контрольному мероприятию могут привлекаться специалисты других структурных подразделений Администрации Курского района Курской области, обладающие специальными знаниями в соответствующей сфере.
10. Проверяющие имеют право:
- доступа на территорию и во все помещения объекта контроля в целях проведения контрольного мероприятия; доступа к документам и материалам объекта контроля; осмотра занимаемых объектами контроля территории и помещений;
- на получение письменных объяснений, справок и сведений от должностных лиц объектов контроля по вопросам контрольного мероприятия, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
- в пределах своей компетентности направлять знакомиться с необходимыми документами, касающимися деятельности объекта контроля, в том числе с документами, содержащими служебную и иную охраняемую законом тайну;
- знакомиться с информацией проверяемых объектов контроля, хранящейся в электронной форме в базах данных.
11. Должностные лица объекта контроля обязаны по требованию (запросу) проверяющих представлять необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе контрольного мероприятия, заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольного действия, в срок, указанный в требовании (запросе). Проверяющие в случае отказа от представления объяснений, справок, сведений либо копий документов делают соответствующую запись в акте ревизии и (или) проверки.
12. В случае непредставления или несвоевременного представления объектами контроля в орган (должностному лицу) Администрации Курского района Курской области запрашиваемой информации, документов и материалов, необходимых для осуществления полномочий по муниципальному финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверной информации, документов и материалов объект контроля привлекается к ответственности, установленной действующим законодательством Российской Федерации.
13. Проверяющие в случае возникновения необходимости осуществляют встречные проверки в иных организациях (учреждениях).
14. По решению органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области на основании мотивированного представления (в форме докладной записки) руководителя контрольного мероприятия контрольное мероприятие может быть продлено или приостановлено.
14.1. При выявлении обстоятельств, требующих проведения дополнительных контрольных мероприятий, ревизия, проверка или обследование могут быть продлены.
14.2. Основанием для приостановления контрольного мероприятия является отсутствие или неудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета объекта контроля, иные обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия.
Решение оформляется таким же распорядительным документом, которым назначалось контрольное мероприятие.
14.3. После устранения замечаний, на основании которых приостановлено контрольное мероприятие, проверяющие возобновляют проведение контрольного мероприятия в сроки, установленные органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области.
15. Проверяющие в ходе проведения контрольного мероприятия:
- не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов контроля, разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий;
- не должны допускать свои выводы, предположения, указывать факты, не подтвержденные соответствующими документами;
- не должны давать морально-этическую оценку действиям должностных, материально-ответственных и иных лиц объекта контроля;
- обязаны сохранять служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых объектах контрольных мероприятий;
- должны объективно проводить контрольные мероприятия и достоверно отражать их результаты в актах и заключениях.
16. Должностные лица органа (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных мероприятий, а также за разглашение служебной и иной охраняемой законом тайны.
17. Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию.
18. Результаты контрольного мероприятия оформляются актом в случае проведения ревизии и (или) проверки, заключением в случае проведения обследования.
19. В случае выявления в результате контрольных мероприятий нарушений законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений со стороны должностных лиц материалы контрольных мероприятий передаются органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области в правоохранительные органы после рассмотрения и принятия такого решения Главой Курского района Курской области.
20. В случаях установления нарушений бюджетного и иного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области составляются представления и (или) предписания.
21. Неисполнение предписаний органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области о возмещении причиненного нарушением бюджетного и иного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальное образования "Курский район" Курской области ущерба является основанием для обращения органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию "Курский район" Курской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
22. Письменное указание об устранении выявленных нарушений и недостатков направляется для исполнения руководителю объекта контроля и структурному подразделению Администрации Курского района Курской области, ответственному за осуществление контроля за исполнением объектом контроля данного указания.
23. В случае выявления бюджетного нарушения орган (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области направляет в адрес финансового органа уведомление о применении бюджетных мер принуждения к объекту контроля в сроки, установленные действующим законодательством.
24. Сроки проведения, приостановления, продления, документирования, вручения результатов контрольного мероприятия устанавливаются органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области в соответствии с требованиями административного регламента.
4. Контроль за деятельностью органа внутреннего
муниципального финансового контроля
1. Деятельность органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области подлежит контролю со стороны заместителя главы Администрации Курского района Курской области, курирующего финансово-экономический блок.
Органом (должностным лицом) Администрации Курского района Курской области обеспечивается отчетность о результатах контрольной деятельности. Отчетность составляется по итогам квартала, года на основе обобщения и анализа результатов проведенных контрольных мероприятий.
2. Должностные лица органа (должностное лицо) Администрации Курского района Курской области несут персональную дисциплинарную ответственность за соблюдение сроков и порядка осуществления действий, а также иных положений настоящего Порядка. Персональная ответственность должностных лиц органа (должностного лица) Администрации Курского района Курской области определяется в их должностных инструкциях.
------------------------------------------------------------------