"Административный регламент комитета по труду и занятости населения Курской области по исполнению государственной функции "Осуществление надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения"
Утвержден
приказом
комитета по труду и занятости населения
Курской области
от 11 августа 2014 г. № 01-405
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО
ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАДЗОРА
И КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ В
ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
(ДАЛЕЕ - РЕГЛАМЕНТ)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Наименование государственной функции: "Осуществление надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения" (далее - государственная функция).
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется комитетом по труду и занятости населения Курской области (далее - комитет).
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 14.04.2014, № 15, ст. 1691);
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ ("Российская газета" от 31 декабря 2001 года № 256);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ ("Российская газета" от 31 декабря 2001 года № 256);
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 22 апреля 1996 года № 17, ст. 1915);
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 27 ноября 1995 года № 48, ст. 4563);
Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" от 5 мая 2006 года № 95);
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" ("Российская газета" от 29 июля 2006 года № 165);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 29 декабря 2008 года № 52 (ч. 1), ст. 6249);
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 17 сентября 2012 года № 38, ст. 5103);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 года № 379н "Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации" (зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2008 № 12189) ("Российская газета" от 10 сентября 2008 года № 190);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 ноября 2010 года № 972н "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений" (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2010 № 19273) ("Российская газета" от 2 февраля 2011 года № 20);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2013 года № 304н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения" ("Российская газета" от 30 декабря 2013 года № 295);
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета" от 14 мая 2009 года № 85) (далее - приказ № 141);
постановление Губернатора Курской области от 20 мая 2010 г. № 201-пг "О комитете по труду и занятости населения Курской области" ("Курская правда", 08.06.2010, № 64);
постановление Администрации Курской области от 29 сентября 2011 г. № 473-па "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Курская правда", 08.10.2011, № 120);
постановление Администрации Курской области от 01.12.2011 № 651-па "О сводном перечне государственных услуг и функций по осуществлению государственного контроля и надзора" ("Курская правда", 13.12.2011, № 148).
1.4. Предметом государственного контроля (надзора) является деятельность центров занятости населения - казенных учреждений Курской области (далее - центры занятости населения) по обеспечению следующих государственных гарантий в области содействия занятости населения:
1) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
2) информирование о положении на рынке труда;
3) осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.
1.5. Права и обязанности должностных лиц комитета при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
1.5.1. В соответствии с частью 10 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица комитета, исполняющие государственную функцию, вправе провести выездную проверку в случае, если при проведении документарной проверки после рассмотрения представленных государственным учреждением службы занятости населения пояснений и документов либо при отсутствии пояснений комитет установит признаки нарушения обязательных требований.
1.5.2. Должностные лица комитета при проведении проверки имеют право:
1) посещать центр занятости населения при предъявлении копии приказа комитета о проведении выездной проверки и служебного удостоверения;
2) запрашивать документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также письменные объяснения работников центра занятости населения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
3) проводить беседы с получателями государственных услуг в области содействия занятости населения, работниками центра занятости населения по предмету проверки;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.42 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.5.3. Должностные лица комитета при проведении проверки не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных правовыми актами Курской области, если такие требования не относятся к полномочиям комитета;
2) осуществлять плановую выездную или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении директора, иного должностного лица или уполномоченного представителя государственного учреждения службы занятости населения, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ: причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - вред);
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу государственным учреждениям службы занятости населения предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.5.4. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) должностные лица комитета обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, Курской области, права и законные интересы государственных учреждений службы занятости населения;
3) проводить проверку на основании приказа комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа комитета и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать директору, иному должностному лицу или уполномоченному лицу государственного учреждения службы занятости присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять директору, иному должностному лицу или уполномоченному представителю государственного учреждения службы занятости, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить директора, иное должностное лицо или уполномоченного представителя государственного учреждения службы занятости населения с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании государственным учреждением службы занятости населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные пунктом 2.2 настоящего Регламента;
11) не требовать от государственного учреждения службы занятости населения документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе директора, иного должностного лица или уполномоченного представителя государственного учреждения службы занятости ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами мероприятий по контролю и порядком их проведения при осуществлении деятельности;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии);
14) при проведении документарной проверки - рассмотреть представленные государственным учреждением службы занятости населения документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
15) в случае выявления при проведении проверки нарушений государственным учреждением службы занятости населения обязательных требований - выдать директору центра занятости населения предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению вреда, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному контролю (надзору).
1.6.1. Директор, иное должностное лицо или уполномоченный представитель государственного учреждения службы занятости населения при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от комитета, должностных лиц комитета информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) при предоставлении в комитет пояснений относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащимся в этих документах, сведениям, содержащихся в имеющихся у комитета документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), - представить дополнительно в комитет документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
4) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц комитета;
5) в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки представить в комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом государственное учреждение службы занятости населения вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в комитет;
6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц комитета, повлекшие за собой нарушение прав государственных учреждений службы занятости населения при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.6.2. Директор государственного учреждения службы занятости населения (иное должностное лицо или уполномоченный представитель) при осуществлении в отношении него мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) обязан:
1) при проведении документарной проверки - при поступлении мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы - направить в комитет указанные в запросе документы в течение пяти рабочих дней со дня получения такого запроса. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью директора, иного должностного лица государственного учреждения службы занятости населения. Государственное учреждение службы занятости вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) предоставить должностным лицам комитета, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц комитета в используемые государственным учреждением службы занятости при осуществлении деятельности здания, помещения, к используемому оборудованию;
3) обеспечить свое присутствие, присутствие иных должностных лиц или уполномоченного представителя;
4) своевременно устранять выявленные нарушения обязательных требований.
1.7. Результатом исполнения государственной функции является выявление наличия или отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении государственными учреждениями службы занятости деятельности по обеспечению государственных гарантий в области содействия занятости населения.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1. Сведения о месте нахождения и графике работы Комитета:
Почтовый адрес для направления в Комитет обращений по вопросам осуществления надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных: 305000, г. Курск, ул. М. Горького, д. 50.
Справочные телефонные номера и адрес электронной почты:
тел. (4712) 56-27-18, 34-49-72, 58-59-43, факс 56-27-00,
e-mail: fgszn@sovtest.ru.
Место нахождения Комитета: 305000, г. Курск, ул. М. Горького, д. 50.
График работы комитета:
понедельник - пятница: 9-00 - 18-00;
перерыв - 13-00 - 14-00;
выходные дни: суббота, воскресенье.
Адрес официального сайта Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.kursk.regiontrud.ru.
2.1.2. Заинтересованные лица могут получить информацию по вопросам исполнения государственной функции путем обращения в Комитет лично, по телефону, посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе с использованием государственной информационной системы Курской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области", в письменном виде почтой, по реквизитам, указанным в подпункте 2.1.1 настоящего Административного регламента.
2.1.3. Информация, указанная в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 настоящего административного регламента, размещается на официальном сайте Комитета, на сайте региональной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области" (далее - региональный портал) (www.pgu.rkusk.ru), в печатной форме на информационном стенде в помещении Комитета.
На информационном стенде в Комитете и на официальном сайте Комитета размещается также следующая информация:
извлечения из правовых актов, содержащих положения, регистрирующие деятельность по исполнению государственной функции;
извлечения из текста Административного регламента (полная версия на официальном сайте Комитета (www.kursk.regiontrud.ru);
блок-схема, отображающая последовательность административных процедур при исполнении Комитетом данной государственной функции;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственных функций;
ежегодный план проведения плановых проверок.
2.2. Государственная функция исполняется бесплатно.
2.3. Срок исполнения государственной функции.
Срок проведения:
- плановой выездной и внеплановой выездной проверки не должен превышать 20 рабочих дней;
- плановой документарной и внеплановой документарной проверки не должен превышать 15 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью запроса дополнительных сведений, сроки проведения проверки могут быть продлены по решению председателя комитета, но не более чем на 15 дней, с уведомлением директора центра занятости населения.
Акт проверки составляется непосредственно в день завершения проверки.
В случае, предусмотренном частью 5 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения соответствующих заключений.
2.4. Основания для приостановления исполнения государственной функции отсутствуют.
III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ
ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные действия:
организация и проведение проверок;
оформление результатов проверок.
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении к настоящему Регламенту.
3.2. Организация и проведение проверок.
3.2.1. Плановые выездные и документарные проверки.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Предметом плановых проверок является соблюдение законодательства о занятости населения государственными учреждениями службы занятости, осуществляющими деятельность по обеспечению государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Плановые проверки осуществляются комитетом на основании утвержденного председателем комитета ежегодного плана проведения плановых проверок.
Решение о включение государственного учреждения службы занятости населения в ежегодный план проведения плановых проверок принимается с учетом:
1) сроков проведения предыдущей проверки;
2) результатов устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки;
3) значений показателей деятельности государственного учреждения службы занятости населения по содействию занятости населения и предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, включая содействие гражданам в поиске подходящей работы, организацию профессиональной ориентации, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости;
4) поступления информации от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, иных органов и организаций по вопросам нарушения законодательства о занятости населения в части обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Ежегодный план проведения плановых проверок содержит:
1) полные наименования государственных учреждений службы занятости населения;
2) фамилии, имена, отчества директоров государственных учреждений службы занятости населения;
3) вид проверки (выездная или документарная);
4) цель проведения проверки;
5) основание проведения проверки;
6) сроки проведения проверки;
7) проверяемый период.
Утвержденный председателем комитета ежегодный план проведения плановых проверок на следующий год доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте комитета до 31 декабря текущего календарного года в сети "Интернет" и на информационном стенде в помещении комитета.
Директоры центров занятости населения информируются о проведении плановой проверки не позднее чем за семь календарных дней до начала ее проведения путем направления уведомления о проведении проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, или с использованием средств факсимильной связи, или по электронной почте.
Проверки проводятся на основании приказа комитета. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе комитета.
Результатом исполнения административного действия является составленный и утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок центров занятости населения, утвержденный на его основании приказ о проведении проверки уведомление директора центра занятости населения о проведении плановой проверки.
3.2.2. Внеплановые проверки.
Предметом внеплановых проверок является соблюдение государственными учреждениями службы занятости в процессе осуществления деятельности государственных гарантий в области содействия занятости населения и предписаний комитета.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения государственным учреждением службы занятости населения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами Курской области;
2) поступление в комитет информации от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации и иных органов и организаций, содержащей сведения о нарушениях законодательства о занятости населения в части государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о факте нарушения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Директора центров занятости населения информируются о проведении внеплановой выездной проверки путем направления уведомления о проведении проверки не менее чем за 7 календарных дней до даты начала ее проведения посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, или с использованием средств факсимильной связи, или по электронной почте.
Результатом исполнения административного действия является утвержденный приказ о проведении внеплановой проверки и уведомление директора цента занятости населения о проведении внеплановой проверки.
3.2.3. Плановые и внеплановые проверки проводятся:
в помещениях государственных учреждений службы занятости населения, оборудованных компьютерами, оргтехникой, средствами связи, включая сеть "Интернет" с выездом по месту нахождения (далее - выездные проверки);
в помещениях комитета, оборудованных компьютерами, оргтехникой, средствами связи, включая сеть "Интернет" (далее - документарные проверки).
3.2.4. Проверки проводятся на основании приказа комитета. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе комитета.
Основанием для подготовки приказа комитета о проведении проверки является:
установленный ежегодным планом проведения плановых проверок срок проведения проверки соответствующего государственного учреждения службы занятости населения;
наличие одного или нескольких оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Регламента.
При наличии указанных оснований ответственное должностное лицо готовит проект приказа комитета о проведении проверки.
Проект приказа комитета о проведении проверки визируется ответственным должностным лицом, его подготовившим, начальником отдела, уполномоченным заместителем председателя комитета и подписывается председателем комитета.
В случае отсутствия председателя комитета проект приказа комитета о проведении проверки передается на подпись уполномоченному заместителю председателя комитета.
3.2.5. Документарная проверка.
Основанием для проведения документарной проверки является приказ комитета о проведении проверки.
Административное действие осуществляется должностным лицом, указанным в приказе.
В ходе проверки осуществляются:
1) определение перечня материалов и документов, которые подлежат представлению государственным учреждением службы занятости населения в комитет для проведения проверки;
2) подготовка запроса (требования) о предоставлении государственным учреждением службы занятости населения материалов и документов, необходимых для проведения проверки;
3) направление подписанного председателем комитета запроса директору государственного учреждения службы занятости населения о предоставлении материалов и документов с приложением копии приказа о проведении проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, или с использованием средств факсимильной связи, или по электронной почте не позднее 7 календарных дней до даты начала проведения проверки;
4) изучение материалов и документов, поступивших от государственного учреждения службы занятости населения, с целью проверки соблюдения государственных гарантий в области содействия занятости населения:
бесплатного содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
информирования о положении на рынке труда;
осуществления мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости;
5) в случае выявления ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо несоответствия сведений, содержащихся в документах, сведениям, содержащимся в регистре получателей государственных услуг, направление директору государственного учреждения службы занятости населения соответствующей информации с требованием представить необходимые дополнительные материалы и документы, пояснения в письменной форме в комитета в течение 5 рабочих дней;
6) анализ материалов и документов с учетом представленных государственным учреждением службы занятости населения пояснений и принятие решения о наличии (отсутствии) нарушений законодательства о занятости населения;
7) подготовка акта проверки, приобщение к нему перечня и копий подтверждающих документов, подписание акта проверки в 2 экземплярах, передача 2 экземпляров акта проверки для ознакомления и подписания директору государственного учреждения службы занятости населения;
8) приобщение к акту проверки письменных возражений директора государственного учреждения службы занятости населения в случае несогласия с содержанием акта проверки;
9) вручение одного экземпляра акта плановой выездной проверки с копиями подтверждающих документов (при наличии) директору государственного учреждения службы занятости населения под роспись;
10) направление акта проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении директору государственного учреждения службы занятости населения в случае его отказа принять акт и внесение соответствующей записи на второй экземпляр акта проверки;
11) осуществление административных процедур (действий), предусмотренных подпунктом 3.3.6 настоящего Регламента, при наличии в акте проверки фактов нарушения законодательства о занятости населения.
Результат административного действия - оценка соблюдения государственным учреждением службы занятости населения законодательства о занятости населения в части государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Результатом исполнения административного действия является составленный и подписанный акт проверки.
3.2.6. Выездная проверка.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении комитета документах государственного учреждения службы занятости населения;
оценить соответствие деятельности государственного учреждения службы занятости населения обязательным требованиям без проведения соответствующих мероприятий по контролю.
Выездная проверка проводится в срок, предусмотренный пунктом 2.2 настоящего Регламента.
Должностное лицо комитета, участвующее в проверке, по прибытии к месту проведения проверки в срок, установленный приказом комитета, предъявляет руководителю организации служебное удостоверение.
Должностное лицо комитета, участвующее в проверке, информирует директора государственного учреждения службы занятости населения о целях, задачах, основаниях проведения проверки, видах и объеме мероприятий по надзору и контролю, сроках и условиях проведения проверки.
В ходе проверки осуществляются:
1) изучение сведений, содержащихся в личных делах получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, в части:
обоснованности и своевременности действий при рассмотрении вопросов о принятии решений о признании в установленном порядке зарегистрированных граждан безработными;
обоснованности отказов гражданам в предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения;
наличия документов, приобщаемых к личным делам получателей государственных услуг в ходе их предоставления, заполненных бланков по результатам предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения;
выявления фактов, препятствующих реализации гражданами права на свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, в том числе фактов принуждения к труду;
обоснованности результатов рассмотрения обращений и (или) жалоб граждан и организаций;
2) сопоставление данных о принятии решений о признании зарегистрированных граждан безработными, предоставлении им государственных услуг в области содействия занятости населения с данными, содержащимися в регистре получателей государственных услуг.
В случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки с целью обеспечения возможности осуществления анализа документов, в ходе выездной проверки деятельности государственного учреждения службы занятости населения должностные лица комитета, участвующие в проверке, затребуют письменные объяснения директора государственного учреждения службы занятости населения, проводят собеседования с директором и (или) работниками государственного учреждения службы занятости населения, зарегистрированными гражданами по вопросам, относящимся к предмету проверки, в том числе касающимся случаев, в отношении которых отсутствует полная и (или) достоверная информация.
В случае отказа директора и (или) работников государственного учреждения службы занятости представить необходимые для проведения проверки документы в акте проверки производится соответствующая запись.
Результат административного действия - оценка соблюдения государственным учреждением службы занятости населения законодательства о занятости населения в части обеспечения государственных гарантий в области занятости населения.
Результатом исполнения административного действия является составленный и подписанный акт проверки.
3.3. Оформление результатов проверок.
3.3.1. Основанием для оформления акта проверки является завершение проверки в установленный срок.
3.3.2. Акт проверки оформляется должностным лицом, указанным в приказе в двух экземплярах, один из которых вручается директору государственного учреждения службы занятости под роспись об ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия директора государственного учреждения службы занятости населения или уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица об ознакомлении под роспись - акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.3. По завершении выездной проверки уполномоченным должностным лицом комитета, проводящим проверку, осуществляется запись о проведенной проверке в имеющемся у проверяемого государственного учреждения службы занятости населения организации журнале учета проверок.
При отсутствии у проверяемого государственного учреждения службы занятости населения журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.3.4. По окончании проверки все документы по проверке помещаются в дело.
3.3.5. Результатом административного действия является составление акта проверки.
3.3.6. На основании акта проверки, содержащего факты нарушений законодательства в области занятости населения в части обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения, осуществляются следующие административные действия:
1) подготовка приказа комитета об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении государственным учреждением службы занятости населения деятельности по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения с указанием сроков проведения соответствующей проверки, выявленных нарушений, установлением сроков устранения выявленных нарушений, формы контроля за устранением выявленных нарушений, формы и сроков информирования об устранении выявленных нарушений, мер по недопущению нарушений;
2) подготовка приказа о применении дисциплинарного взыскания к директору государственного учреждения службы занятости населения;
3) возбуждение дела об административном правонарушении, составление немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения в зависимости от наличия признаков состава административного правонарушения проекта протокола (протоколов) об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.4. В электронной форме административные процедуры (действия) по исполнению государственной функции не осуществляются.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется в форме текущего контроля.
4.2. Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется руководителем структурного подразделения, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, комитета путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, настоящего Регламента.
4.3. Для осуществления контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции проводятся плановые и внеплановые проверки исполнения государственной функции.
Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом работы комитета на текущий год.
Внеплановые проверки осуществляются по конкретному обращению заявителей.
Проверки проводятся на основании приказов председателя комитета (в его отсутствие - лица, его замещающего).
4.4. Результаты проверки оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Справка подписывается должностным лицом (лицами) комитета, осуществлявшим (осуществляющими) проверку.
4.5. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений Регламента по исполнению государственной функции или требований законодательства Российской Федерации руководитель структурного подразделения, ответственного за организацию работы по исполнению государственной функции, принимает меры по устранению таких нарушений и направляет председателю комитета предложения о применении или неприменении мер дисциплинарной ответственности к лицам, допустившим соответствующие нарушения.
4.6. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения административных действий, указанных в настоящем Регламенте.
4.7. Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.8. Для осуществления контроля за исполнением государственной функции граждане, их объединения и организации имеют право направлять в комитет индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию исполнения государственной функции, а также заявления и жалобы с сообщением о нарушении ответственными должностными лицами, исполняющими государственную функцию, положений административного регламента и иных нормативных правовых актов.
V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И
ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) КОМИТЕТА, А ТАКЖЕ ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
5.1. Заинтересованные лица (далее - заявители) имеют право обратиться с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции, и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, на имя председателя комитета либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.
5.2. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить обращение (жалобу) в письменной форме или в форме электронного документа.
Рассмотрение жалобы производится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
5.3. Предметом досудебного обжалования являются действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) должностным лицом комитета в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на
жалобу не дается
5.4. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.
5.5. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
1) если в письменном обращении не указаны наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или гражданина), направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на обращение;
2) если в обращении обжалуется судебное решение (жалоба в течение семи дней со дня регистрации возвращается инициатору жалобы, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения);
3) если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (инициатору жалобы, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом);
4) если текст письменного обращения не поддается прочтению и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается инициатору жалобы, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
5) если в письменном обращении содержится вопрос, на который инициатору жалобы многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель комитета, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с инициатором жалобы по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в комитет или одному и тому же должностному лицу (о данном решении уведомляется инициатор жалобы);
6) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (инициатору жалобы сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).
Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
5.6. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является поступление письменного обращения с жалобой на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента.
5.7. Жалоба заинтересованного лица должна содержать следующую информацию:
для физического лица - фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) гражданина и почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ;
для юридического лица - полное наименование, его место нахождения и почтовый адрес;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество должностного лица комитета (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заинтересованного лица;
суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заинтересованного лица о принятых мерах по результатам рассмотрения жалобы;
личную подпись заинтересованного лица и дату.
Право заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и
рассмотрения жалобы
5.8. Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.
Органы государственной власти и должностные лица, которым
может быть направлена жалоба заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке
5.9. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции должностным лицом комитета в комитет - председателю комитета (г. Курск, ул. Горького, д. 50, тел. 56-26-78).
5.10. Если заявитель не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы в комитете, или решение не было принято, то он вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) председателя комитета Губернатору Курской области (г. Курск, Дом Советов, тел. 55-68-21).
Сроки рассмотрения жалобы
5.11. При обращении заинтересованных лиц в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцать дней со дня регистрации такого обращения.
5.12. В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов председатель комитета вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на тридцать дней, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления ее рассмотрения.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
5.13. Результаты досудебного (внесудебного) обжалования:
1) признание правомерным действия (бездействия) и (или) решения должностного лица, осуществленных (принятых) при исполнении государственной функции, и отказ в удовлетворении жалобы;
2) признание действия (бездействия) и (или) решения должностного лица, принятых при исполнении государственной функции, неправомерным и определение в целях устранения допущенных нарушений мер ответственности, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, Курской области о государственной гражданской службе, к должностному лицу, ответственному за действие (бездействие) и решение, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента и повлекшие за собой жалобу заинтересованного лица.
5.14. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.13 настоящего Административного регламента, заинтересованному лицу в письменной форме и по желанию заинтересованного лица в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.15. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо комитета, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Приложение 1
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАДЗОРА И
КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ В ОБЛАСТИ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
План проведения плановых выездных Проведение внеплановых выездных и
и документарных проверок документарных проверок
осуществления государственными осуществления государственными
учреждениями службы занятости учреждениями службы занятости
населения деятельности по населения деятельности по
обеспечению государственных обеспечению государственных
гарантий в области содействия гарантий в области содействия
занятости населения занятости населения
Подготовка и утверждение плана Поступление информации от граждан,
выездных и документарных плановых органов государственной власти,
проверок органов местного самоуправления,
средств массовой информации и иных
органов и организаций, содержащей
сведения о несоблюдении
государственных гарантий в области
содействия занятости населения
Утверждение Утверждение Утверждение Утверждение
приказа о приказа о приказа о приказа о
проведении проведении проведении проведении
плановой плановой внеплановой внеплановой
выездной документарной выездной документарной
проверки проверки проверки проверки
Информирование директора Информирование директора
государственного учреждения службы государственного учреждения службы
занятости населения о проведении занятости населения о проведении
плановой выездной (плановой внеплановой выездной (внеплановой
документарной) проверки документарной) проверки
Проведение Направление Проведение Направление запроса
плановой запроса о внеплановой о предоставлении
выездной предоставлении выездной государственным
проверки государственным учреждением службы
учреждением занятости материалов
службы и документов,
занятости необходимых для
материалов и проведения
документов, внеплановой
необходимых для документарной
проведения проверки
плановой
документарной
проверки
Выявлены нарушения Не выявлены нарушения
законодательства о занятости при законодательства о занятости при
осуществлении государственным осуществлении государственным
учреждением службы занятости учреждением службы занятости
населения деятельности по населения деятельности по
обеспечению государственных обеспечению государственных
гарантий в области содействия гарантий в области содействия
занятости населения занятости населения
Составление акта проверки Составление акта проверки
Передача (направление) директору Передача (направление) директору
государственного учреждения государственного учреждения службы
службы занятости населения акта занятости населения акта проверки
проверки
Составление Подготовка приказа об Подготовка приказа о
предписания об устранении нарушений применении
устранении законодательства Российской дисциплинарного
нарушений Федерации при осуществлении взыскания к
законодательства государственным учреждением директору
о занятости службы занятости населения государственного
населения деятельности по обеспечению учреждения службы
государственных гарантий в занятости населения
области занятости населения
Вручение (направление) директору
государственного учреждения
службы занятости населения
предписания об устранении
нарушений законодательства о
занятости населения, выявленных
при проведении проверки
Осуществление контроля за
исполнением предписаний об
устранении выявленных нарушений
при осуществлении государственным
учреждением службы занятости
населения деятельности по
обеспечению государственных
гарантий в области содействия
занятости населения с указанием
сроков их устранения
Составление протокола
(протоколов) об административных
правонарушениях, предусмотренных
частью 1 статьи 19.5 и статьей
19.7 Кодекса Российской Федерации
об административных
правонарушениях
Направление протокола
(протоколов) об административном
правонарушении в установленном
порядке в суд общей юрисдикции
для рассмотрения дела об
административном правонарушении
------------------------------------------------------------------
Утвержден
приказом
комитета по труду и занятости населения
Курской области
от 11 августа 2014 г. № 01-405
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО
ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАДЗОРА
И КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ В
ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
(ДАЛЕЕ - РЕГЛАМЕНТ)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Наименование государственной функции: "Осуществление надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения" (далее - государственная функция).
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется комитетом по труду и занятости населения Курской области (далее - комитет).
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 14.04.2014, № 15, ст. 1691);
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ ("Российская газета" от 31 декабря 2001 года № 256);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ ("Российская газета" от 31 декабря 2001 года № 256);
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 22 апреля 1996 года № 17, ст. 1915);
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 27 ноября 1995 года № 48, ст. 4563);
Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" от 5 мая 2006 года № 95);
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" ("Российская газета" от 29 июля 2006 года № 165);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 29 декабря 2008 года № 52 (ч. 1), ст. 6249);
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 17 сентября 2012 года № 38, ст. 5103);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 года № 379н "Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации" (зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2008 № 12189) ("Российская газета" от 10 сентября 2008 года № 190);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 ноября 2010 года № 972н "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений" (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2010 № 19273) ("Российская газета" от 2 февраля 2011 года № 20);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2013 года № 304н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения" ("Российская газета" от 30 декабря 2013 года № 295);
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета" от 14 мая 2009 года № 85) (далее - приказ № 141);
постановление Губернатора Курской области от 20 мая 2010 г. № 201-пг "О комитете по труду и занятости населения Курской области" ("Курская правда", 08.06.2010, № 64);
постановление Администрации Курской области от 29 сентября 2011 г. № 473-па "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Курская правда", 08.10.2011, № 120);
постановление Администрации Курской области от 01.12.2011 № 651-па "О сводном перечне государственных услуг и функций по осуществлению государственного контроля и надзора" ("Курская правда", 13.12.2011, № 148).
1.4. Предметом государственного контроля (надзора) является деятельность центров занятости населения - казенных учреждений Курской области (далее - центры занятости населения) по обеспечению следующих государственных гарантий в области содействия занятости населения:
1) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
2) информирование о положении на рынке труда;
3) осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.
1.5. Права и обязанности должностных лиц комитета при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
1.5.1. В соответствии с частью 10 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица комитета, исполняющие государственную функцию, вправе провести выездную проверку в случае, если при проведении документарной проверки после рассмотрения представленных государственным учреждением службы занятости населения пояснений и документов либо при отсутствии пояснений комитет установит признаки нарушения обязательных требований.
1.5.2. Должностные лица комитета при проведении проверки имеют право:
1) посещать центр занятости населения при предъявлении копии приказа комитета о проведении выездной проверки и служебного удостоверения;
2) запрашивать документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также письменные объяснения работников центра занятости населения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
3) проводить беседы с получателями государственных услуг в области содействия занятости населения, работниками центра занятости населения по предмету проверки;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.42 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.5.3. Должностные лица комитета при проведении проверки не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных правовыми актами Курской области, если такие требования не относятся к полномочиям комитета;
2) осуществлять плановую выездную или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении директора, иного должностного лица или уполномоченного представителя государственного учреждения службы занятости населения, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ: причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - вред);
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу государственным учреждениям службы занятости населения предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.5.4. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) должностные лица комитета обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, Курской области, права и законные интересы государственных учреждений службы занятости населения;
3) проводить проверку на основании приказа комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа комитета и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать директору, иному должностному лицу или уполномоченному лицу государственного учреждения службы занятости присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять директору, иному должностному лицу или уполномоченному представителю государственного учреждения службы занятости, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить директора, иное должностное лицо или уполномоченного представителя государственного учреждения службы занятости населения с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании государственным учреждением службы занятости населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные пунктом 2.2 настоящего Регламента;
11) не требовать от государственного учреждения службы занятости населения документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе директора, иного должностного лица или уполномоченного представителя государственного учреждения службы занятости ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами мероприятий по контролю и порядком их проведения при осуществлении деятельности;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии);
14) при проведении документарной проверки - рассмотреть представленные государственным учреждением службы занятости населения документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
15) в случае выявления при проведении проверки нарушений государственным учреждением службы занятости населения обязательных требований - выдать директору центра занятости населения предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению вреда, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному контролю (надзору).
1.6.1. Директор, иное должностное лицо или уполномоченный представитель государственного учреждения службы занятости населения при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от комитета, должностных лиц комитета информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) при предоставлении в комитет пояснений относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащимся в этих документах, сведениям, содержащихся в имеющихся у комитета документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), - представить дополнительно в комитет документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
4) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц комитета;
5) в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки представить в комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом государственное учреждение службы занятости населения вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в комитет;
6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц комитета, повлекшие за собой нарушение прав государственных учреждений службы занятости населения при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.6.2. Директор государственного учреждения службы занятости населения (иное должностное лицо или уполномоченный представитель) при осуществлении в отношении него мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) обязан:
1) при проведении документарной проверки - при поступлении мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы - направить в комитет указанные в запросе документы в течение пяти рабочих дней со дня получения такого запроса. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью директора, иного должностного лица государственного учреждения службы занятости населения. Государственное учреждение службы занятости вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) предоставить должностным лицам комитета, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц комитета в используемые государственным учреждением службы занятости при осуществлении деятельности здания, помещения, к используемому оборудованию;
3) обеспечить свое присутствие, присутствие иных должностных лиц или уполномоченного представителя;
4) своевременно устранять выявленные нарушения обязательных требований.
1.7. Результатом исполнения государственной функции является выявление наличия или отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении государственными учреждениями службы занятости деятельности по обеспечению государственных гарантий в области содействия занятости населения.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1. Сведения о месте нахождения и графике работы Комитета:
Почтовый адрес для направления в Комитет обращений по вопросам осуществления надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных: 305000, г. Курск, ул. М. Горького, д. 50.
Справочные телефонные номера и адрес электронной почты:
тел. (4712) 56-27-18, 34-49-72, 58-59-43, факс 56-27-00,
e-mail: fgszn@sovtest.ru.
Место нахождения Комитета: 305000, г. Курск, ул. М. Горького, д. 50.
График работы комитета:
понедельник - пятница: 9-00 - 18-00;
перерыв - 13-00 - 14-00;
выходные дни: суббота, воскресенье.
Адрес официального сайта Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.kursk.regiontrud.ru.
2.1.2. Заинтересованные лица могут получить информацию по вопросам исполнения государственной функции путем обращения в Комитет лично, по телефону, посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе с использованием государственной информационной системы Курской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области", в письменном виде почтой, по реквизитам, указанным в подпункте 2.1.1 настоящего Административного регламента.
2.1.3. Информация, указанная в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 настоящего административного регламента, размещается на официальном сайте Комитета, на сайте региональной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области" (далее - региональный портал) (www.pgu.rkusk.ru), в печатной форме на информационном стенде в помещении Комитета.
На информационном стенде в Комитете и на официальном сайте Комитета размещается также следующая информация:
извлечения из правовых актов, содержащих положения, регистрирующие деятельность по исполнению государственной функции;
извлечения из текста Административного регламента (полная версия на официальном сайте Комитета (www.kursk.regiontrud.ru);
блок-схема, отображающая последовательность административных процедур при исполнении Комитетом данной государственной функции;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственных функций;
ежегодный план проведения плановых проверок.
2.2. Государственная функция исполняется бесплатно.
2.3. Срок исполнения государственной функции.
Срок проведения:
- плановой выездной и внеплановой выездной проверки не должен превышать 20 рабочих дней;
- плановой документарной и внеплановой документарной проверки не должен превышать 15 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью запроса дополнительных сведений, сроки проведения проверки могут быть продлены по решению председателя комитета, но не более чем на 15 дней, с уведомлением директора центра занятости населения.
Акт проверки составляется непосредственно в день завершения проверки.
В случае, предусмотренном частью 5 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения соответствующих заключений.
2.4. Основания для приостановления исполнения государственной функции отсутствуют.
III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ
ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные действия:
организация и проведение проверок;
оформление результатов проверок.
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении к настоящему Регламенту.
3.2. Организация и проведение проверок.
3.2.1. Плановые выездные и документарные проверки.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Предметом плановых проверок является соблюдение законодательства о занятости населения государственными учреждениями службы занятости, осуществляющими деятельность по обеспечению государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Плановые проверки осуществляются комитетом на основании утвержденного председателем комитета ежегодного плана проведения плановых проверок.
Решение о включение государственного учреждения службы занятости населения в ежегодный план проведения плановых проверок принимается с учетом:
1) сроков проведения предыдущей проверки;
2) результатов устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки;
3) значений показателей деятельности государственного учреждения службы занятости населения по содействию занятости населения и предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, включая содействие гражданам в поиске подходящей работы, организацию профессиональной ориентации, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости;
4) поступления информации от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, иных органов и организаций по вопросам нарушения законодательства о занятости населения в части обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Ежегодный план проведения плановых проверок содержит:
1) полные наименования государственных учреждений службы занятости населения;
2) фамилии, имена, отчества директоров государственных учреждений службы занятости населения;
3) вид проверки (выездная или документарная);
4) цель проведения проверки;
5) основание проведения проверки;
6) сроки проведения проверки;
7) проверяемый период.
Утвержденный председателем комитета ежегодный план проведения плановых проверок на следующий год доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте комитета до 31 декабря текущего календарного года в сети "Интернет" и на информационном стенде в помещении комитета.
Директоры центров занятости населения информируются о проведении плановой проверки не позднее чем за семь календарных дней до начала ее проведения путем направления уведомления о проведении проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, или с использованием средств факсимильной связи, или по электронной почте.
Проверки проводятся на основании приказа комитета. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе комитета.
Результатом исполнения административного действия является составленный и утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок центров занятости населения, утвержденный на его основании приказ о проведении проверки уведомление директора центра занятости населения о проведении плановой проверки.
3.2.2. Внеплановые проверки.
Предметом внеплановых проверок является соблюдение государственными учреждениями службы занятости в процессе осуществления деятельности государственных гарантий в области содействия занятости населения и предписаний комитета.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения государственным учреждением службы занятости населения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами Курской области;
2) поступление в комитет информации от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации и иных органов и организаций, содержащей сведения о нарушениях законодательства о занятости населения в части государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о факте нарушения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Директора центров занятости населения информируются о проведении внеплановой выездной проверки путем направления уведомления о проведении проверки не менее чем за 7 календарных дней до даты начала ее проведения посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, или с использованием средств факсимильной связи, или по электронной почте.
Результатом исполнения административного действия является утвержденный приказ о проведении внеплановой проверки и уведомление директора цента занятости населения о проведении внеплановой проверки.
3.2.3. Плановые и внеплановые проверки проводятся:
в помещениях государственных учреждений службы занятости населения, оборудованных компьютерами, оргтехникой, средствами связи, включая сеть "Интернет" с выездом по месту нахождения (далее - выездные проверки);
в помещениях комитета, оборудованных компьютерами, оргтехникой, средствами связи, включая сеть "Интернет" (далее - документарные проверки).
3.2.4. Проверки проводятся на основании приказа комитета. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе комитета.
Основанием для подготовки приказа комитета о проведении проверки является:
установленный ежегодным планом проведения плановых проверок срок проведения проверки соответствующего государственного учреждения службы занятости населения;
наличие одного или нескольких оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Регламента.
При наличии указанных оснований ответственное должностное лицо готовит проект приказа комитета о проведении проверки.
Проект приказа комитета о проведении проверки визируется ответственным должностным лицом, его подготовившим, начальником отдела, уполномоченным заместителем председателя комитета и подписывается председателем комитета.
В случае отсутствия председателя комитета проект приказа комитета о проведении проверки передается на подпись уполномоченному заместителю председателя комитета.
3.2.5. Документарная проверка.
Основанием для проведения документарной проверки является приказ комитета о проведении проверки.
Административное действие осуществляется должностным лицом, указанным в приказе.
В ходе проверки осуществляются:
1) определение перечня материалов и документов, которые подлежат представлению государственным учреждением службы занятости населения в комитет для проведения проверки;
2) подготовка запроса (требования) о предоставлении государственным учреждением службы занятости населения материалов и документов, необходимых для проведения проверки;
3) направление подписанного председателем комитета запроса директору государственного учреждения службы занятости населения о предоставлении материалов и документов с приложением копии приказа о проведении проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, или с использованием средств факсимильной связи, или по электронной почте не позднее 7 календарных дней до даты начала проведения проверки;
4) изучение материалов и документов, поступивших от государственного учреждения службы занятости населения, с целью проверки соблюдения государственных гарантий в области содействия занятости населения:
бесплатного содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
информирования о положении на рынке труда;
осуществления мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости;
5) в случае выявления ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо несоответствия сведений, содержащихся в документах, сведениям, содержащимся в регистре получателей государственных услуг, направление директору государственного учреждения службы занятости населения соответствующей информации с требованием представить необходимые дополнительные материалы и документы, пояснения в письменной форме в комитета в течение 5 рабочих дней;
6) анализ материалов и документов с учетом представленных государственным учреждением службы занятости населения пояснений и принятие решения о наличии (отсутствии) нарушений законодательства о занятости населения;
7) подготовка акта проверки, приобщение к нему перечня и копий подтверждающих документов, подписание акта проверки в 2 экземплярах, передача 2 экземпляров акта проверки для ознакомления и подписания директору государственного учреждения службы занятости населения;
8) приобщение к акту проверки письменных возражений директора государственного учреждения службы занятости населения в случае несогласия с содержанием акта проверки;
9) вручение одного экземпляра акта плановой выездной проверки с копиями подтверждающих документов (при наличии) директору государственного учреждения службы занятости населения под роспись;
10) направление акта проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении директору государственного учреждения службы занятости населения в случае его отказа принять акт и внесение соответствующей записи на второй экземпляр акта проверки;
11) осуществление административных процедур (действий), предусмотренных подпунктом 3.3.6 настоящего Регламента, при наличии в акте проверки фактов нарушения законодательства о занятости населения.
Результат административного действия - оценка соблюдения государственным учреждением службы занятости населения законодательства о занятости населения в части государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Результатом исполнения административного действия является составленный и подписанный акт проверки.
3.2.6. Выездная проверка.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении комитета документах государственного учреждения службы занятости населения;
оценить соответствие деятельности государственного учреждения службы занятости населения обязательным требованиям без проведения соответствующих мероприятий по контролю.
Выездная проверка проводится в срок, предусмотренный пунктом 2.2 настоящего Регламента.
Должностное лицо комитета, участвующее в проверке, по прибытии к месту проведения проверки в срок, установленный приказом комитета, предъявляет руководителю организации служебное удостоверение.
Должностное лицо комитета, участвующее в проверке, информирует директора государственного учреждения службы занятости населения о целях, задачах, основаниях проведения проверки, видах и объеме мероприятий по надзору и контролю, сроках и условиях проведения проверки.
В ходе проверки осуществляются:
1) изучение сведений, содержащихся в личных делах получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, в части:
обоснованности и своевременности действий при рассмотрении вопросов о принятии решений о признании в установленном порядке зарегистрированных граждан безработными;
обоснованности отказов гражданам в предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения;
наличия документов, приобщаемых к личным делам получателей государственных услуг в ходе их предоставления, заполненных бланков по результатам предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения;
выявления фактов, препятствующих реализации гражданами права на свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, в том числе фактов принуждения к труду;
обоснованности результатов рассмотрения обращений и (или) жалоб граждан и организаций;
2) сопоставление данных о принятии решений о признании зарегистрированных граждан безработными, предоставлении им государственных услуг в области содействия занятости населения с данными, содержащимися в регистре получателей государственных услуг.
В случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки с целью обеспечения возможности осуществления анализа документов, в ходе выездной проверки деятельности государственного учреждения службы занятости населения должностные лица комитета, участвующие в проверке, затребуют письменные объяснения директора государственного учреждения службы занятости населения, проводят собеседования с директором и (или) работниками государственного учреждения службы занятости населения, зарегистрированными гражданами по вопросам, относящимся к предмету проверки, в том числе касающимся случаев, в отношении которых отсутствует полная и (или) достоверная информация.
В случае отказа директора и (или) работников государственного учреждения службы занятости представить необходимые для проведения проверки документы в акте проверки производится соответствующая запись.
Результат административного действия - оценка соблюдения государственным учреждением службы занятости населения законодательства о занятости населения в части обеспечения государственных гарантий в области занятости населения.
Результатом исполнения административного действия является составленный и подписанный акт проверки.
3.3. Оформление результатов проверок.
3.3.1. Основанием для оформления акта проверки является завершение проверки в установленный срок.
3.3.2. Акт проверки оформляется должностным лицом, указанным в приказе в двух экземплярах, один из которых вручается директору государственного учреждения службы занятости под роспись об ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия директора государственного учреждения службы занятости населения или уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица об ознакомлении под роспись - акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.3. По завершении выездной проверки уполномоченным должностным лицом комитета, проводящим проверку, осуществляется запись о проведенной проверке в имеющемся у проверяемого государственного учреждения службы занятости населения организации журнале учета проверок.
При отсутствии у проверяемого государственного учреждения службы занятости населения журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.3.4. По окончании проверки все документы по проверке помещаются в дело.
3.3.5. Результатом административного действия является составление акта проверки.
3.3.6. На основании акта проверки, содержащего факты нарушений законодательства в области занятости населения в части обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения, осуществляются следующие административные действия:
1) подготовка приказа комитета об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении государственным учреждением службы занятости населения деятельности по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения с указанием сроков проведения соответствующей проверки, выявленных нарушений, установлением сроков устранения выявленных нарушений, формы контроля за устранением выявленных нарушений, формы и сроков информирования об устранении выявленных нарушений, мер по недопущению нарушений;
2) подготовка приказа о применении дисциплинарного взыскания к директору государственного учреждения службы занятости населения;
3) возбуждение дела об административном правонарушении, составление немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения в зависимости от наличия признаков состава административного правонарушения проекта протокола (протоколов) об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.4. В электронной форме административные процедуры (действия) по исполнению государственной функции не осуществляются.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется в форме текущего контроля.
4.2. Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется руководителем структурного подразделения, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, комитета путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, настоящего Регламента.
4.3. Для осуществления контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции проводятся плановые и внеплановые проверки исполнения государственной функции.
Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом работы комитета на текущий год.
Внеплановые проверки осуществляются по конкретному обращению заявителей.
Проверки проводятся на основании приказов председателя комитета (в его отсутствие - лица, его замещающего).
4.4. Результаты проверки оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Справка подписывается должностным лицом (лицами) комитета, осуществлявшим (осуществляющими) проверку.
4.5. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений Регламента по исполнению государственной функции или требований законодательства Российской Федерации руководитель структурного подразделения, ответственного за организацию работы по исполнению государственной функции, принимает меры по устранению таких нарушений и направляет председателю комитета предложения о применении или неприменении мер дисциплинарной ответственности к лицам, допустившим соответствующие нарушения.
4.6. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения административных действий, указанных в настоящем Регламенте.
4.7. Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.8. Для осуществления контроля за исполнением государственной функции граждане, их объединения и организации имеют право направлять в комитет индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию исполнения государственной функции, а также заявления и жалобы с сообщением о нарушении ответственными должностными лицами, исполняющими государственную функцию, положений административного регламента и иных нормативных правовых актов.
V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И
ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) КОМИТЕТА, А ТАКЖЕ ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
5.1. Заинтересованные лица (далее - заявители) имеют право обратиться с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции, и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, на имя председателя комитета либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.
5.2. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить обращение (жалобу) в письменной форме или в форме электронного документа.
Рассмотрение жалобы производится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
5.3. Предметом досудебного обжалования являются действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) должностным лицом комитета в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на
жалобу не дается
5.4. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.
5.5. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
1) если в письменном обращении не указаны наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или гражданина), направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на обращение;
2) если в обращении обжалуется судебное решение (жалоба в течение семи дней со дня регистрации возвращается инициатору жалобы, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения);
3) если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (инициатору жалобы, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом);
4) если текст письменного обращения не поддается прочтению и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается инициатору жалобы, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
5) если в письменном обращении содержится вопрос, на который инициатору жалобы многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель комитета, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с инициатором жалобы по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в комитет или одному и тому же должностному лицу (о данном решении уведомляется инициатор жалобы);
6) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (инициатору жалобы сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).
Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
5.6. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является поступление письменного обращения с жалобой на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента.
5.7. Жалоба заинтересованного лица должна содержать следующую информацию:
для физического лица - фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) гражданина и почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ;
для юридического лица - полное наименование, его место нахождения и почтовый адрес;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество должностного лица комитета (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заинтересованного лица;
суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заинтересованного лица о принятых мерах по результатам рассмотрения жалобы;
личную подпись заинтересованного лица и дату.
Право заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и
рассмотрения жалобы
5.8. Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.
Органы государственной власти и должностные лица, которым
может быть направлена жалоба заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке
5.9. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции должностным лицом комитета в комитет - председателю комитета (г. Курск, ул. Горького, д. 50, тел. 56-26-78).
5.10. Если заявитель не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы в комитете, или решение не было принято, то он вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) председателя комитета Губернатору Курской области (г. Курск, Дом Советов, тел. 55-68-21).
Сроки рассмотрения жалобы
5.11. При обращении заинтересованных лиц в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцать дней со дня регистрации такого обращения.
5.12. В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов председатель комитета вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на тридцать дней, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления ее рассмотрения.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
5.13. Результаты досудебного (внесудебного) обжалования:
1) признание правомерным действия (бездействия) и (или) решения должностного лица, осуществленных (принятых) при исполнении государственной функции, и отказ в удовлетворении жалобы;
2) признание действия (бездействия) и (или) решения должностного лица, принятых при исполнении государственной функции, неправомерным и определение в целях устранения допущенных нарушений мер ответственности, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, Курской области о государственной гражданской службе, к должностному лицу, ответственному за действие (бездействие) и решение, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента и повлекшие за собой жалобу заинтересованного лица.
5.14. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.13 настоящего Административного регламента, заинтересованному лицу в письменной форме и по желанию заинтересованного лица в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.15. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо комитета, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Приложение 1
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАДЗОРА И
КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ В ОБЛАСТИ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
План проведения плановых выездных Проведение внеплановых выездных и
и документарных проверок документарных проверок
осуществления государственными осуществления государственными
учреждениями службы занятости учреждениями службы занятости
населения деятельности по населения деятельности по
обеспечению государственных обеспечению государственных
гарантий в области содействия гарантий в области содействия
занятости населения занятости населения
Подготовка и утверждение плана Поступление информации от граждан,
выездных и документарных плановых органов государственной власти,
проверок органов местного самоуправления,
средств массовой информации и иных
органов и организаций, содержащей
сведения о несоблюдении
государственных гарантий в области
содействия занятости населения
Утверждение Утверждение Утверждение Утверждение
приказа о приказа о приказа о приказа о
проведении проведении проведении проведении
плановой плановой внеплановой внеплановой
выездной документарной выездной документарной
проверки проверки проверки проверки
Информирование директора Информирование директора
государственного учреждения службы государственного учреждения службы
занятости населения о проведении занятости населения о проведении
плановой выездной (плановой внеплановой выездной (внеплановой
документарной) проверки документарной) проверки
Проведение Направление Проведение Направление запроса
плановой запроса о внеплановой о предоставлении
выездной предоставлении выездной государственным
проверки государственным учреждением службы
учреждением занятости материалов
службы и документов,
занятости необходимых для
материалов и проведения
документов, внеплановой
необходимых для документарной
проведения проверки
плановой
документарной
проверки
Выявлены нарушения Не выявлены нарушения
законодательства о занятости при законодательства о занятости при
осуществлении государственным осуществлении государственным
учреждением службы занятости учреждением службы занятости
населения деятельности по населения деятельности по
обеспечению государственных обеспечению государственных
гарантий в области содействия гарантий в области содействия
занятости населения занятости населения
Составление акта проверки Составление акта проверки
Передача (направление) директору Передача (направление) директору
государственного учреждения государственного учреждения службы
службы занятости населения акта занятости населения акта проверки
проверки
Составление Подготовка приказа об Подготовка приказа о
предписания об устранении нарушений применении
устранении законодательства Российской дисциплинарного
нарушений Федерации при осуществлении взыскания к
законодательства государственным учреждением директору
о занятости службы занятости населения государственного
населения деятельности по обеспечению учреждения службы
государственных гарантий в занятости населения
области занятости населения
Вручение (направление) директору
государственного учреждения
службы занятости населения
предписания об устранении
нарушений законодательства о
занятости населения, выявленных
при проведении проверки
Осуществление контроля за
исполнением предписаний об
устранении выявленных нарушений
при осуществлении государственным
учреждением службы занятости
населения деятельности по
обеспечению государственных
гарантий в области содействия
занятости населения с указанием
сроков их устранения
Составление протокола
(протоколов) об административных
правонарушениях, предусмотренных
частью 1 статьи 19.5 и статьей
19.7 Кодекса Российской Федерации
об административных
правонарушениях
Направление протокола
(протоколов) об административном
правонарушении в установленном
порядке в суд общей юрисдикции
для рассмотрения дела об
административном правонарушении
------------------------------------------------------------------